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为深化基层应急和消防管理“四大体系”建设，进一步夯实基层应急消防工作基础，提升基层在隐患排查、防灾减灾、应急救援等方面能力建设，切实保障人民群众生命财产安全，特拟定《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步推动全市基层应急和消防管理制度化、高效化改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
一、指导思想
以欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进基层治理体系和治理能力现代化，实现风险隐患“防范在早、化解在小”和灾害事故“救早、救小、救了”，为推动全市安全生产形势平稳向好发展、平安护航杭州亚运营造良好环境。
二、重点任务
（一）进一步夯实改革成果
1.强化目标导向。以重点实现乡镇（街道）内设机构建成率、工作人员配备率、数字化应用延伸覆盖率、基层综合应急救援队伍组建率、应急物资装备和减灾生活物资标准化配备率、“多案合一”综合应急预案编制率“6个100%”的近期目标及安全生产事故起数、死亡人数、火灾数压降等18项的中期指标为导向，以提升群众安全感、满意度为标准，持续开展安全生产风险管控指数、消防安全“枫桥指数”全过程动态评价。（市安委办、市消安办、市级相关部门和各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
2.梳理重点任务。继续深化乡镇（街道）应急和消防安全委员会（以下简称“应消委”）“1+X”责任体系，完善应急和消防日常工作制度；出台各行业部门安全生产和消防工作清单，明晰部门与乡镇（街道）具体职责；推广“可应用”的智能防控体系，延伸指挥救援等数字化应用至乡镇（街道）；推动应急管理和消防安全工作全面融入“基层治理四平台”，优化基层网格；制定宣教计划，开展全员培训；深化推进“快响直达”应急救援网络建设。（市安委办、市消安办、市级相关部门和各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
3.加强指导保障。各地各部门要乘势而为，结合大调研大走访活动安排，加强对基层应急和消防管理工作的指导，协同推进“防、救、宣”一体化各项工作。加快落实人员编制，实现“定岗、定责、定员”。加强执法车辆装备配置，落实与财政增长相匹配的经费保障机制。（市安委办、市消安办牵头，市委编办、市、县财政局配合，各区、县〔市〕落实）
（二）进一步融入基层治理体系
1.贯通治理平台。在各乡镇（街道）“141”基层治理平台中增设“应急管理和消防安全”模块，融入工业企业在线、防汛防台在线、森林防灭火在线、消防安全风险防控和指挥救援等应用，打通除险保安、防汛防台、智慧消防等平台与基层治理四平台数据屏障，实现数据共享，推动“应急管理和消防安全”模块在基层治理平台中高效运行。（市委办、市委政法委牵头，市安委办、市消安办、市减灾委、市大数据局配合，各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
2.强化条线履职。在贯通“141”基层治理平台基础上，落实乡镇（街道）“1+X”责任体系，制定内部各业务条线安全生产、消防安全、防灾减灾责任分工鱼骨图，在“141”基层治理平台内对各行业领域安全生产、消防安全、防灾减灾的巡查处置等任务进行分类分线派单，强化乡镇（街道）应急和消防办公室（以下简称“应消办”）与其他业务条线分工协作，切实提升基层末端治理效能。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
3.提升网格队伍。将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查等工作纳入“141”基层网格员职责，根据各乡镇（街道）实际需求，对网格员定向定期开展业务培训，并落实《检查清单》人手一册，全面提升网格员队伍履职能力；推行“网格化+铁脚板”工作模式，逐村、逐企、逐户“过筛子”开展安全检查、宣讲和应急救护等活动，全面摸清各自网格安全风险隐患底数。（市委办、市委政法委、市安委办、市消安办牵头，各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
（三）进一步明晰工作职责
1.优化基层组织架构。持续深化乡镇（街道）“1+X”责任体系，将乡镇（街道）安全生产、消防安全、防汛防台、森林防灭火等议事协调机构，统筹纳入应消委职责，进一步明确由党政主要领导担任委员会主任，党委班子且排名靠前的政府副职或以上领导具体分管，并根据各地实际，综合应急消防救援站负责人可在应消委（办）挂职（兼任）副主任。（市安委办、市消安办牵头，各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
2.厘清部门与属地职责分工。各级行业管理部门根据监管行业领域的专业性、技术性要求，围绕重点行业、重点领域、重点项目等内容，进一步明确部门与乡镇（街道）的分工事项、职责关系，建立权责清晰的监管事项清单，各级行业管理部门、各乡镇（街道）严格按照权责清单依法行政，对各自监管范围内行业、领域、项目等事项统筹规划、科学施策，切实发挥好行业监管和属地管理的作用。（市级专委会成员单位牵头，各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
3.发挥基层派出机构综合治理作用。强化乡镇（街道）应急和消防管理工作体系建设，积极探索优化乡镇（街道）公安派出所、综合执法队、自然资源所等多方协作机制，充分发挥各基层派出机构在小微企业、出租房、餐饮、店铺、自然灾害等多领域的应急和消防监督检查和宣传教育作用，持续抓实基层应急和消防安全工作。（各市级相关部门牵头，各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
（四）进一步发挥“快响直达”应急救援网成效
1.加快站点布局建设。各区、县（市）要按照综合应急消防救援站分配要求，加快营房新（改）建及相关装备配置，对纳入“十四五”规划的7个救援站点，按照《国家城市消防站建设标准》，高标准规划建设；其他45个乡镇（街道）救援站点按照“六有”（有独立营房、有人员编制、有装备物资、有执勤制度、有保障措施、有安防体验馆）标准规划建设，到2023年底，新（改）建综合应急消防救援站52个，实现全市103个乡镇（街道）救援站点全覆盖。（市安委办、市消安办牵头，市、县财政局配合，各区、县〔市〕落实）
2.推动站点力量下沉。按照“防救一体”原则，推动“快响直达”综合应急消防救援站纳入基层网格，承担火灾、台风洪涝、地质灾害、生产安全事故等预防、应对和救援职能，并归属地乡镇（街道）统一管理；通过制定绩效考核办法，综合评估各站点运行效能等方式，促使综合应急救援队伍分片包干，深入村（社）、企业（场所），开展隐患排查、宣传教育、应急演练，推动公共安全治理模式向事前预防转型。（市安委办、市消安办牵头，各区、县〔市〕政府、乡镇〔街道〕落实）
3.加强站点辐射作用。以乡镇（街道）综合应急救援站为圆心，立即摸排战斗力覆盖范围内各类专业救援力量清单，包括村、企救援队伍和社会救援力量等，并与其保持联络，联勤联动、共训共战，形成全覆盖应急救援网络。乡镇（街道）综合应急救援站要因地制宜，根据所在乡镇（街道）及周边工业产业、易受灾害特点，有针对性地对村（社）、企业加强火灾扑救、防汛防台、森林防灭火等基本技能培训，切实提升“救早救小”能力。（各区、县〔市〕政府、市消安办牵头、乡镇〔街道〕落实）
（五）进一步推动执法监管向末端延伸
1.优化执法体制机制。借势“大综合一体化”行政执法改革，将前期制定34项应急管理、19项消防执法事项目录化清单赋权至乡镇（街道），探索限额赋权方式，并逐步扩大到全部执法事项。结合乡镇（街道）实际，制定《现场执法检查手册》和赋权事项“标准化办案指引”，建立执法办案规范标准，切实推动执法关口前移、重心下沉。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
2.加强执法能力建设。对乡镇（街道）执法人员通过网上教学、集中授课、实践观摩等方式进行全覆盖培训，提升执法人员业务能力，提高乡镇（街道）执法水平。加强乡镇（街道）执法规范化建设，有条件的可以聘请法律顾问，减少执法风险。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
3.加大监管执法力度。聚焦高风险企业、高风险环节、易导致群死群伤生产经营单位和易发多发的违法违规行为，持续加大执法力度，各乡镇（街道）原则上对辖区内重点企业每月开展安全生产检查，加大检查处罚力度，加强行刑衔接案件办理力度。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
（六）进一步推进常态化宣教
1.明确行业主管部门宣教职责。各区、县（市）专业安委会牵头部门围绕各地重点领域风险情况，制定宣传重点清单，并对各乡镇（街道）分管领导、办公室工作人员每年开展不少于2次业务指导及培训教育，重点对所属行业安全生产相关法律法规、隐患排查、监管执法等内容开展宣教，提高乡镇（街道）履职能力。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
2.完善乡镇（街道）宣教体系。各乡镇（街道）每年初制定培训计划，明确科普宣教重点，对村（社）应急管理员、微型消防站队员、网格员及企业安管员等人员每年开展不少于2次的应急管理和消防安全业务培训；加强举报奖励制度在各网格落地，鼓励群众、企业员工勇当安全生产“吹哨人”；督促辖区企业依法对从业人员进行安全生产、消防安全教育和培训，确保特种作业人员和危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼企业主要负责人、安管员100％持证上岗。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
3.提高公众安全意识。市、县专业委员会成员单位、各乡镇（街道）、各村（社）要按照各自职责职能，充分运用全市建立的62个应急消防体验馆，广泛开展安全隐患排查“五进”活动，积极发动志愿者、群团组织和社会应急力量广泛开展应急消防安全知识宣传，强化市民群众防灾减灾意识和自救互救能力。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
（七）进一步完善保障体系
1.建立基层力量配置标准。各区、县（市）根据乡镇（街道）经济辖区面积、常住人口、市场主体数量、森林覆盖面积以及工作任务等因素，综合考虑辖区产业结构、经济保障、灾害预防等方面因素，按照A类乡镇（街道）不少于15人（至少4名行政或事业编制在岗人员）；B类乡镇（街道）不少于10人（至少3名行政或事业编制在岗人员）；C类乡镇（街道）不少于5人（至少2名行政或事业编制在岗人员）的标准配置乡镇（街道）应急和消防管理办公室人员，其中具有行政执法资格人员均不少于2名。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
2.规范建设“四室一中心”。全市统一设计基层应急和消防管理机构标识标牌，A类、B类乡镇（街道）合理设置“四室一中心”（有统一标志标识的办公室、询问室、会商室、救援指挥室和物资保障中心），C类乡镇（街道）可根据实际挂牌设置“四室一中心”场所。各乡镇（街道）根据所辖地区的自然灾害风险、安全生产事故隐患，合理配置所需的应急装备，其中502个多灾易灾村（社），要按照“六个一”（一张责任表格、一套监测预警设备、一批防汛救灾物资、一套应急通讯设备、一台应急发电机、一台排水泵）落实应急准备。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
3.按需落实经费保障。各区、县（市）财政要支持基层应急和消防管理基础建设，设立经费保障标准。对各地建设过程产生的经费及时予以保障，开展“枫桥式”应消办创建评比活动，对工作表现突出的工作人员进行评优评先并奖补，保障相关人员享受补贴待遇。加大对社会救援队伍、志愿者救援队伍的支持帮扶力度，对参与救援、竞赛、训练等情况给予适当奖补。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
（八）进一步将应急消防体系向村（社）延伸
1.夯实村（社）应急消防组织体系。以村（社）应急消防管理工作组组建率、应急消防突击队组建率、应急消防管理员配备率3个100%为基础要求，结合村（社）实际，明确“一组一队一员”工作职责任务清单，推动履职尽责规范化、标准化。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
2.完善村（社）安全风险排查机制。构建完善村（社）应急消防的信息收集、问题发现、任务流转、分级处置、结果反馈闭环系统，确保基层风险隐患第一时间识别上报处置。建立沿街店铺、居住类出租房屋、社区文化礼堂等风险管控工作制度，加强地质灾害风险区、小流域山洪危险区、危旧房风险区、山塘水库及消防安全等巡防巡查，明确责任网格和责任人员，及时消除隐患。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
3.强化村（社）应急消防能力建设。在原有网格队伍基础上，从村（社）干部、专职村（社）工作者、村（居）民代表、小组长、楼道（栋）长、志愿者等人中，按照工作意愿、能力水平等综合素质筛选出网格储备力量，不断完善优化网格队伍。引导、鼓励具有安全生产、消防、防灾减灾等相关专业知识的人员加入村（社）志愿者队伍；整合部门派驻站所、村（社）工作者、物业人员、消防员、属地企业、社会救援队伍等各方力量，组建一支30人左右的应急消防突击队，由乡镇（街道）统一训练，遇突发险情第一时间组织开展自救互救。（各区、县〔市〕政府牵头，乡镇〔街道〕落实）
三、工作要求
1.加强组织领导。各地要把基层应急和消防管理制度化、高效化改革建设工作列入考核考评体系。政府领导亲自部署研究，全过程抓落实；市、县两级安委办、消安办及专委办要加强指导检查，定期通报进度；各乡镇（街道）要坚持实体化、常态化运作基层应急和消防管理安全委员会，稳步推进改革建设工作。
2.统筹协调推进。各地各部门要加强协调配合，形成合力，按照市政府提出的目标要求，统筹推进建设工作；市、县两级安委办、消安委办要加强与属地财政、人力社保、建设等部门联系，在资金保障、土地供应、工程监管、人员编制等方面争取支持、配合，合力推进建设工作。
3.确保工作成效。各地要对照《实施意见》，细化分解改革任务。由市安委办、市消安办牵头、各地落实推进、其他相关单位全力配合，要坚持高标准规划和建设，确保基层应急和消防管理改革工作取得实效。
附件：全市基层应急和消防管理制度化、高效化改革工作任务清单
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各地政协链接
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党派团体链接
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各市政协链接
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常用网站链接
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