中国人民政治协商会议山东省委员会_欧宝体育APP下载

刘伟在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：十届二十次常委会议上的讲话

（2011年6月28日）

　　发布日期：2013-06-08 12:13　　浏览量:

各位常委、同志们：
　　欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：十届二十次常委会议圆满完成了各项议程，现在就要闭幕了。
　　这次会议传达学习了全国政协十一届十四次常委会议精神和贾庆林主席的重要讲话精神。贾庆林主席在讲话中，就发挥政协优势，推动转方式调结构、加强和创新社会管理，以及做好下半年工作讲了重要意见，提出明确要求，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
　　会议期间，贾万志副省长通报了全省经济社会和农业农村发展情况，大家围绕发展现代农业问题进行了专题议政，审议通过了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：推进现代农业示范区建设加快实现我省农业现代化的建议案》，审议通过了新修订的《中国人民政治协商会议山东省委员会提案工作条例》及有关人事事项。
　　我们这次常委会的重要内容是专题议政。之所以把推进现代农业示范区建设、加快实现我省农业现代化，作为本次常委会的议政题目，主要基于这样几点考虑：第一，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志去年来我省视察时强调，山东是农业大省，山东农业在全国举足轻重。希望我省选择不同类型的地区，建立现代农业示范区，积极探索农业现代化的路子。这次议政，是落实贾主席视察山东重要讲话的实际措施；第二，省委、省政府按照贾主席重要讲话要求，把建设现代农业示范区、加快推进现代农业发展，作为全省经济特别是农村经济转方式调结构的重要任务来抓，及时进行了研究部署，异康书记、大明省长在全省经济工作会议上，分别提出明确具体的要求，这项工作正在扎实推进，我们政协应做好有关工作；第三，“三农”问题始终是全党工作的重中之重，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则天下安。农业作为第一产业，是整个经济体系的基础，粮食等主要农产品基本供给关系国计民生，关系经济社会发展大局，特别是对于有效缓冲通胀压力、稳定物价、保障人民群众生活基本供给意义重大。而农业的根本出路就在于尽快实现由传统农业向现代农业的转变。从这个角度讲，以现代农业发展为题议政，抓住了重中之重的关键环节。我们政协参政议政，就是要抓住这样一些事关经济社会发展的重大问题，抓住重要工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，而把这些问题议透、把建议和对策提好，就是参到了点子上、议到了关键处，就是立足大局、服务大局。近年来，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：先后围绕推进社会主义新农村建设、促进城乡统筹、健全粮食安全保障体系、深化集体林权制度改革、加强新农村文化建设、促进农民持续增收、完善新型农村合作医疗制度和养老保险制度等问题，开展了一系列调研视察和议政建言活动，取得了很好的效果。这次围绕推进现代农业发展，大家在调研中了解了许多情况，在讨论中提出了许多好的意见建议，展示了很高的议政水平和心系农民、关注农业、服务农村的责任感和使命感。相信我们所开展的这些工作，对于加快我省农业现代化步伐、实现农业大省向农业强省的跨越，全面提升我省“三农”工作水平将起到重要作用。
　　下面，结合大家讨论的情况，我就如何更好地围绕“三农”问题，包括推进我省现代农业发展开展协商议政、建言献策，谈几点体会和看法，与同志们一起探讨。
　　一、围绕“三农”协商议政、建言献策，要对我省农业农村发展有全面客观的把握
　　改革开放30多年来，我省“三农”工作取得了很大成绩，主要有这样几个特点：
　　一是农业经济总量较大，在全国地位重要。山东是一个农业大省，农业经济发展的多项指标都居于全国领先地位。全省农业增加值先后突破了2000亿、3000亿大关，去年达到3588亿元，占全国的8.9%；粮食总产达到867亿斤，居全国第三位，连续8年丰收，是全国唯一一个实现“八连增”的省份；今年夏粮在秋冬春三季连旱的不利情况下又喜获丰收，预计夏粮总产420亿斤；棉花、油料产量位居全国第二位；蔬菜、水果、畜产品、水产品不仅总量居全国第一，而且在全国同类产品中所占比重很高，蔬菜占14.2%，水果占11%，肉蛋奶占8.6%，水产品占14.6%。
　　二是农业结构调整起步较早，名优特新农产品优势明显。早在上世纪80年代，我省在全国率先进行了农业农村经济结构的战略调整。近年来，又大力实施十大产业振兴规划，优化农业产业布局，实现了粮棉油菜果、农林牧副渔全面协调发展。去年，在全省农林牧渔业总产值中，种植业产值所占比重已由改革开放初期的80%降至55.2%，畜牧业、渔业分别升至26.7%、12.7%；在种植业内部，蔬菜、水果等园艺产品的比重分别比1995年增长8倍、6倍。
　　三是农业产业化基础较好，农产品加工能力和市场竞争力不断提高。我省是农业产业化的发源地，经过多年的发展，农业产业化水平达到了相当程度。经过多年发展，已经到了一个深化提高的关键阶段。目前，我省参与产业化经营的农户占75%左右，农民专业合作社达到4.4万个，入社成员250多万人，带动农户480万户。全省省级以上农业龙头企业达到695家，其中国家级龙头企业66家；规模以上农业龙头企业发展到8000多家，资产总额达到7100亿元，销售收入突破1万亿。
　　四是农业外向度比较高，农产品出口优势明显。目前，全省规模以上农产品出口企业1408家，去年农产品出口额达到127.1亿美元，占全国农产品出口总额的四分之一强，连续11年保持全国第一位。
　　五是新农村建设力度大，农民生活条件持续改善。这些年来，全省各级认真贯彻中央欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：新农村建设的总体要求，城乡统筹发展取得丰硕成果。全省村村通油路达到99%，通客车达到99.8%，自来水普及率91.2%，有线电视普及率94%，户用沼气发展到236.8万户，建成大中型沼气工程660处。新型农村合作医疗参合率99.6%，新农保试点覆盖36%的县、1196万人；2009年启动农村住房建设和危房改造工作以来，两年整体改造村庄12160个，建设新型农村社区7574个，集中建设农村住房230万套、改造危房40万套，农村面貌发生深刻变化，农民生活质量和水平进一步提高。
　　总的来看，我省农业农村工作成就巨大，为下一步发展奠定了坚实基础，但是对存在的问题、挑战和困难也不能低估。比如，农业资源约束加剧，人均耕地、水资源都低于全国平均水平，“靠天吃饭”的局面没有根本改变；农业产业化水平与专业化标准化规模化集约化要求还有很大距离，提高农业素质、效益和竞争力的任务艰巨；农业生产经营组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系有待进一步健全；城乡二元结构的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，新农村建设面临许多新情况新问题；农村社会建设和管理水平相对滞后，农民科学文化素质有待提高，等等。这些问题如果不能得到有效解决，将对农业农村发展带来严重影响。
　　二、围绕“三农”协商议政、建言献策，要与重大部署重要举措紧密结合
　　政协协商议政、建言献策，要与省委、省政府的重大部署合拍同步，与实施的重要举措紧密结合。多年来，省委、省政府高度重视“三农”工作，每年的一号文件都是欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：“三农”工作的，每年都要召开一次农村工作会议；先后就加快小城镇建设、深化农业产业化经营、统筹城乡发展、持续增加农民收入、加快农村住房建设和危房改造、新型农村社区建设以及生态文明乡村建设等研究下发专门文件或召开专题会议进行部署；省“十二五”规划，明确提出了促进我省农业农村发展的总体思路、目标任务、工作重点和改革举措。总的就是在坚持统筹城乡发展、全面落实社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的过程中，力求结合山东实际有所深化、有所创造、有所发展，力求形成山东特色。概括起来主要是：
　　一要再创山东农业农村发展新优势。省委、省政府对我省农业农村发展情况进行了深入研究，认为尽管我省农业在不少方面有优势、有特色、有总量，但大不等于强，高不等于优。我们现在是前有标兵、后有追兵，标兵迈出新步伐，追兵频出新招术。在这种情况下，如果不进一步重视和强化“三农”工作，我省既有的优势将无法保持，在未来的竞争中也将处于不利地位。因而，必须从我省实际出发，瞄准世界发展前沿，以更宽的视野、更新的观念、更高的标准谋划和推进农业农村工作，坚持以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，坚持工业化、城镇化和农业现代化同步推进，坚持统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化新格局，再创山东农业农村发展的新优势，努力实现由农业大省向农业强省的跨越。
　　二要让山东农业更发达更有竞争力，让山东农村更生态更文明，让山东农民更宽裕更幸福。这“三让”可以说是坚持以科学发展观为指导，对再创山东农业农村发展新优势这一总要求在农业、农村和农民各个方面的进一步细化，也是一个重要的方向性、目标性要求。
　　三要扎实推进生态文明乡村建设。省委、省政府提出的基本要求是建设产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。产业生态高效，就是高产、优质、高效、生态、安全农业发达，低耗、低排的乡村工业和服务业发展水平较高，资源节约、环境友好、可持续发展的生态产业体系基本形成，农村经济持续发展、农民收入持续增加。环境优美宜居，就是规划科学合理，地域特色鲜明，基础设施配套，饮用水安全，空气质量达标，垃圾污水有效处理，社区和村容村貌整洁，服务设施齐全，节能节水节地技术和清洁能源推广应用，农村山青水秀、绿树成荫、天蓝气清、鸟语花香，充满浓郁的山东乡村气息。生活文明健康，就是农村经济社会协调发展，优秀传统与现代文明有机融合，农民文化生活丰富多彩，精神风貌积极向上，生态意识不断增强，生活习惯文明现代，生活品质不断提升，综合素质大幅提高，人与人之间和睦相处，社会保持和谐稳定。力争通过多方面的努力，使全省农村一年有变化、三年见成效、五年大变样。
　　四要实现农业产业化、标准化、科技化、国际化和农民组织化。这“五化”的有机统一实际上就是农业现代化，集中体现了现代农业发展的根本特征和主要内涵，目的在于构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，着力推动农业发展由产量数量型向质量效益型转变，由主要依靠物质资源投入向依靠科学技术、提高劳动者素质和管理水平转变，由重点发展种养业向农林牧渔业全面发展、一二三产业融合发展转变，由单纯追求经济效益向经济社会生态综合效益并重转变。这是推进山东农业现代化的重要抓手和有效载体，也是农业转方式调结构的具体行动。
　　五要推进农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设。这是省委、省政府统筹城乡发展、改变城乡面貌的一项重大举措。这项工作，对于加快社会主义新农村建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，具有重要的带动性意义。
　　以上这些，是山东“三农”工作的基本走向、基本格局、基本要求。
　　三、围绕“三农”协商议政、建言献策，要解决好事关长远、事关全局的重大问题
　　推进“三农”工作，是一项艰巨的、复杂的系统工程，需要研究解决的问题很多。对其中的一些重大问题，我们政协应当特别加以关注，力求在推动这些问题的解决上有所作为。
　　一是欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：确保粮食安全问题。从当前来看，粮食安全已经同气候变化、能源安全、公共卫生安全等一起，成为影响当今世界和平发展的全球性问题。胡锦涛总书记指出，粮食安全问题关系经济全局，关系人民群众切身利益，特别是对于我们这样一个有着13亿人口的发展中国家来说，保障吃饭问题始终是头等大事。山东有近9600万人，要满足各方面对粮食的需求，全省粮食年产量至少要保持在850亿斤以上，今后随着需求量的增加还要稳步提高。另外，作为粮食大省，我们还要为全国的粮食安全作出应有贡献。所以，省委、省政府提出了“千亿斤粮食生产能力建设规划”，就是到2020年全省粮食生产能力达到1000亿斤。实现这样一个目标，主要取决于两条：一是要确保粮食播种面积稳定在一亿亩以上，二是要着力挖掘粮食单产潜力。前者是基础，后者是关键。稳定粮食播种面积，必须执行最严格的耕地保护制度。提高粮食单产的重点是加大中低产田改造力度、推进高产稳产田建设。我们算过一笔账，每增加一亩高产田，粮食就能增产300斤左右。全省高产田每增加1个百分点，即增加100万亩，粮食就能增产3亿斤左右。目前，我省还有5500万亩中低产田，占全部耕地一半多，这里面有很大的潜力可挖。这项工作做好了，实现千亿斤目标就有了坚实基础，粮食安全也就有了可靠保障。
　　二是欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：提高农产品质量安全水平和核心竞争力问题。随着生活水平的提高，人们对食品的需求，已经从吃得饱向吃得好、吃得营养、吃得健康转变，使得农产品的质量安全受到越来越多的关注。近年来国内外发生了许多食品安全事件，严重影响了人民群众的健康。农产品、食品质量安全问题，确实发人深思、令人担忧。而且，在网络媒体如此发达的情况下，一起食品安全事件，搞不好就有可能毁掉一个产业，倒掉一批企业，殃及一大批职工和农民；更为严重的是，对政府的公信力、对社会的稳定都有可能造成重大影响。因此，对于农产品质量安全问题，无论怎么重视、怎么强调都不过分。我省是食品、农产品生产加工大省，对质量安全问题抓得一直很严格，多年来没有发生大的问题。比如寿光的蔬菜，这是我省的一个重要品牌。对此，我们一直高度重视，从田间地头一直抓到百姓餐桌，严把生产、加工、监测、流通“四个关口”。但从全省情况来看，对农产品质量安全问题绝不能掉以轻心，要有强有力的监督措施。
　　三是欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：农业物质技术支撑能力问题。这是现代农业发展的重要基础和保障。一要发展农业科技。目前世界上农业现代化程度比较高的国家，农业增产增收的60-80％来自科技进步因素，这些国家每个农业劳动力每年生产谷物25吨、生产肉类3-4吨，分别是我国平均水平的20倍和14倍。我们要破解资源环境约束，推动农业可持续发展，就必须大力推进科技进步和创新，特别是要在种业发展、实用技术研发、基层农技推广体系建设等方面取得新的突破。二要加强农田水利。水利是农业的命脉，要保农业丰收，就要做到旱能浇、涝能排，就不能靠天收。今年的抗旱就很说明问题，有水浇条件的，就能克服旱灾，做到旱也保收；没有水浇条件的，就望旱兴叹，无能为力。今年夏粮能够丰收，农田水利建设功不可没。三要推进农业机械化。早在建国初期，毛主席就曾讲过：“农业的根本出路在于机械化。”农业机收的好处，不光是节约时间和劳动力，还能把秸秆综合利用的问题一并解决了，一边收了粮食，一边把秸秆粉碎还田，既改善了土壤结构、增肥了地力，又解决了秸秆焚烧、遍地狼烟的难题。目前，我省农业耕、种、收的综合机械化程度已经达到80%左右，但主要是粮食生产，经济作物的机械化水平还比较低，还需要加大推进的力度。另外，新技术的推广应用也十分重要，比如农业生产中的种子包衣、配方施肥、滴灌等，也都在实践中产生了很好的效果，要在今后的工作中不断加以总结、完善和推广。
　　四是欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：农民增收问题。农民增收是整个“三农”工作的根本目标、重中之重、核心的核心。省委、省政府对这项工作一直高度重视，去年制定下发了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：持续增加农民收入的意见》，提出的总体目标是，今后几年全省农民人均纯收入增长幅度力争高于全国平均水平，力争实现每年两位数增长，5年内全省农民人均纯收入达到1万元以上。去年，我省农民人均纯收入达到6990元，比上年增长14.2%，但农民增收的渠道还不够宽。一般来讲，农民收入主要有四大块，一是家庭经营性收入，主要是一家一户从事生产经营的收入；二是工资性收入，就是务工就业的收入；三是转移性收入，主要是对农民的直接补贴；四是财产性收入。我省农民收入与江浙地区的差距，主要差在工资性收入和财产性收入上，这说明我们农村二三产业的发展还有待加强，农民转移的步伐还有待加快。就做好农业生产、增加农民收入本身来讲，关键要抓好三条：一要形成特色。特色就是优势、就是竞争力，有特色就能占领市场竞争的制高点。比如，沾化冬枣、寿光无公害蔬菜、烟台大樱桃，还有这两年引进的蓝莓等等，这些名特优农产品之所以受到市场青睐，之所以成为农民的“摇钱树”，关键是打好特色牌，发展高端高质高效农业，做到人无我有、人有我优、人优我特。二要建好管好市场。马克思在《资本论》中讲：“商品到货币是一次惊险的跳跃。如果掉下去，那么摔碎的不仅是商品，而是商品的所有者”。这句话深刻揭示了市场和流通对实现商品价值的重要性，也就是说农产品不仅要质量好，还要卖得好。要加大农产品市场建设和监管力度，及时帮助农民化解市场风险，让农民在农产品价格合理上涨中得到欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网收益。三要深入推进农业产业化经营。大力发展农民专业合作组织，促进龙头企业做大做强，加快贸工农、产加销、农工商一体化进程，通过拉长产业链条促进农业增效、农民增收。
　　五是欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：培育新型农民问题。发展现代农业，最根本的要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。从一定意义上讲，没有高素质的农民，就没有农业农村的现代化。不抓好培育造就新型农民的工作，不仅难以有科学文明现代的高品质生活，而且难以实现农村劳动力的持续转移，即便种地也不一定能种好。“十一五”期间，我省实施了新型农民科技培训、新型农民创业培训和农村劳动力转移培训三项工程，培训农民680多万人次，而现在全省的农村劳动力包括农民工共有3900多万，显然，这个培训规模是远远不够的。一些地方“找不到工作”与“招不到工人”同时并存，根本上是劳动力素质结构问题。因此，抓好农民教育培训，尽快把人口压力转变成人力资源优势，是摆在我们面前的一项长期而重要的任务。
　　总之，“三农”工作是一个广阔的领域，既有老矛盾老问题，也有新情况新问题。我们政协人才荟萃、智力密集，广大政协委员中有许多农业方面的专家学者，也有不少从事过农村工作的同志，对发展现代农业有着切身的经历、深入的思考和独到的见解。我们要继续关心“三农”，多建强农之言，多立惠农之论，多献富农之策，多尽帮农之力。要通过委员提案、视察调查、政协信息、大会发言等各种形式，深入实际、了解情况、总结经验、发现问题，积极监督和推动强农惠农政策的落实。要继续开展扶贫帮困、爱心救助、医疗义诊和捐资助学等多种形式的社会公益活动，力所能及地为广大农民群众解难事、办实事、做好事。要充分发挥联系面广、渠道畅通的优势，认真体察农民疾苦、倾听农民呼声、反映农民诉求，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪的工作，努力促进农村小康社会建设和农村和谐稳定。
　　各位常委、同志们，今年时间已经过半，上半年各项工作完成得很好，下半年还要继续抓好落实。一是组织好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，进一步增强各级政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界人士对中国共产党的政治认同、思想认同和感情认同，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，真正与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行。二是举办欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：理论学习中心组读书会，深入学习《中共中央欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强人民政协工作的意见》和中办16号文件，学习贯彻中共山东省委欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：全省工作的重大决策部署。三是协助省委开好全欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：工作会议，这是我欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：事业发展中的一件大事，我们要高度重视，精心谋划，全力以赴做好各项筹备工作，真正使召开全欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：工作会议成为推动政协事业实现新发展的重大契机。四是组织好第三季度的常委会议，围绕“统筹区域一体化发展，推进半岛蓝色经济区建设”进行议政建言。五是制定实施《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见》、《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步加强界别建设的意见》和《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步加强专门委员会工作的意见》，不断推动政协工作的制度化、规范化建设。六是举办好纪念辛亥革命100周年系列活动。另外，对于年初确定的其它各项工作，都要统筹安排、有序推进、确保实效。
　　各位常委、同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照中共中央和中共山东省委欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强新形势下人民政协工作的部署要求，更加自觉地围绕中心、服务大局，更加自觉地解放思想、与时俱进，更加自觉地履行职能、狠抓落实，以优异成绩庆祝中国共产党成立90周年！