中国人民政治协商会议山东省委员会_欧宝体育APP下载

刘伟：健全机制强化措施把协商民主精神贯穿提案工作全过程

　　发布日期：2016-02-29 10:29　　浏览量:

　　近年来，我们认真学习贯彻欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记系列重要讲话精神，按照中央、全国政协和中共山东省委的部署要求，把提案办理协商作为全面推进政协协商、做好政协工作的重要抓手，围绕健全完善协商选题、协商审查、协商办理、协商成果转化、协商考核评估“五个机制”，使提案工作由单维度、封闭式“你提、我交、他办”向全程协商、多方协商、开放协商转变，为提案工作注入了生机与活力，提高了提案工作质量和水平。

　　一、建立健全协商选题机制，确保提案“提得准”。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记要求政协要“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。俞正声主席在山东欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：视察工作时，提出了“一要鼓励大家讲话、二要多研究些问题”的要求。对提案工作来说，首先要“提得准”，抓住问题、言之有物、富有新意，这样才能发挥好参政议政作用。过去我们对提案一般是“等着提”，提什么、怎么提很少关注；有时候限于时间、信息不对称等原因，有个别提案提得“过时”、“过大”、“过虚”，甚至还有“过头”的“雷人提案”。为解决好这些问题，我们坚持关口前移，主动提早介入，建立选题机制，使委员充分知情明政，在聚焦、瞄准、对光上下功夫。一是协商征集选题线索。提前同省委、省政府研究室和省直有关部门联系，全面了解经济社会发展等重要情况；与媒体合作通过“民声连线”、“百姓提案”等，广泛搜集社情民意、社会热点和群众关切，引导提案者把关注点放在事关全局的大事上、放在事关群众利益的共性问题上。二是协商确定集体选题。召开党派工商联负责人与欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：秘书长联席会议和提案征集座谈会，沟通拟提交的集体提案选题，对选题方向和内容有重合的，建议规避或联合提出。三是与“大户”协商选题。每年全会前，主动协调教育、发改、财政、人社、法院、公安等提案办理“大户”与委员对接，对已经或正在解决的，做好解释说明；对有价值的素材，积极跟进服务，帮助其完善提案，使之更具针对性。

　　二、建立健全协商审查机制，确保提案“立得住”。近年来，有的委员图省事，存在东抄西拼“凑”提案的情况。为解决这一问题，我们委托第三方专业机构启动查重程序，对所有提案逐一进行网络和数据库检索比对，把好立案关。一是与有关提案者进行约谈协商。通报查重比对情况，请提案者作进一步调研修改，符合要求的，就重新立案；反之，坚决不予立案；对抄袭提案的直接撤案。这既体现了对提案者的尊重和积极性的保护，又起到了警示督促作用。二是与提案承办单位进行审查交办协商。邀请省委、省政府督查室负责同志和部分承办单位业务骨干参与立案审查把关、确定承办单位、落实办理责任。在提案交办后10个工作日内，承办单位发现需要增加配合单位等情况的，由欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：提案委协商有关方面作出调整。我们体会，搞好提案审查把关，有一个清晰、明确、严格的立案标准至关重要。这方面，现有的规定有些已不能适应形势需要。为此，我们成立了立案标准修订课题组，正在开展相关调研，准备以正面清单为辅、负面清单为主，进一步细化标准，明确哪些可以立案，哪些不能立案，为提案提供遵循。

　　三、建立健全协商办理机制，确保提案“办得顺”。在提案工作中，政协处于“一手托两家”的位置，一边是提案者，一边是承办单位，是桥梁、纽带，更是一个协商平台。我们着眼于发挥好平台作用，健全协商办理机制，使承办单位与提案者开展平等交流、双向沟通、对话协商，在协商中增进理解、达成共识，努力做到事事有着落、件件有回音、各方都满意。主要是“三有”：一是有协商计划。把重点提案办理协商纳入欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：年度协商工作计划。对没有列入的提案，明确要求承办单位把“沟通协商”作为提案办理的规定动作。二是有协商示范。实行主席会议成员领衔督办重点提案制度，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：负责同志带队调研，主持召开由提案者、承办单位和各界代表参加的提案办理协商座谈会，提办双方进行互动协商。三是有协商规程。制定了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：协商工作规程（试行）》，对包括提案办理协商在内的所有协商活动，就组织程序、方式方法、工作衔接等提出规范性要求，为具体协商活动提供了说明书和“明白纸”。

　　四、建立健全协商成果转化机制，确保提案“落得实”。提案能否转化为党委政府的决策、转化为改革发展的实际举措，推动困难问题的解决，是衡量其实效的重要体现。我们一是重视跟踪落实。加强与承办单位的衔接沟通和经常性联系，密切跟踪了解提案办理进展情况，对已达成协商共识的，积极推动尽快落到实处；对分歧较大的，商省委、省政府督查室继续做好协调工作，条件合适时，再行协商；对协商中大家提出的合理化建议、提案本身又不能涵盖的，以信息专报、社情民意信息、协商会议纪要等形式报省委、省政府及有关部门。二是重视反馈问效。要求每个承办单位都要形成提案办理情况报告，采用写实的办法说明办理的情况和取得的成效。三是重视联合督查。去年，由省委、省政府、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：三家办公厅联合对全省17市和省直各部门提案办理工作进行了督查，对发现的问题逐一反馈，要求认真整改。从今年开始，提案办理督查计划纳入省委、省政府督查计划。这些措施，有力促进了提案落地生根、开花结果。比如，去年通过“进一步加强我省食品安全检测能力建设”重点提案办理协商，迅速解决了建设省级食品安全检测实验室、省里投资为市县购置检测设备、增加人员编制等问题，推动省政府五个部门联合制定下发了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强食品安全检验检测能力建设的指导意见》。省食药监局主要负责同志讲，“真没想到政协的提案这么管用，我们多年来想解决没有解决好的问题，一下子就顺利解决了。这是政协为‘舌尖上的安全’作出的重要贡献”。提提案的同志讲，“真没想到这个事办得这么快、这么彻底，充分体现了各方面对提案工作的高度重视”。

　　五、建立健全协商考核评估机制，确保有激励有约束。政协不是权力机关，靠的是组织影响力、提案质量和话语影响力；协商是“软法”，提案办理协商本身也不是“硬约束”。这种情况下，如何调动提办双方的积极性主动性，如何提高全社会对提案工作的关注度和支持度，是一个需要解决好的课题。我们一是纳入科学发展考核体系。中共山东省委、省政府对政协提案工作高度重视，去年，经省委常委会研究决定，将提案办理情况作为五个扣分项目之一，纳入省直部门科学发展综合考核体系。二是开展双向评议。由提案者评议承办单位办理质量，作为对承办单位办理工作考核评价依据；承办单位评议提案质量，作为委员履职考核评价依据。三是开展视察评估。每年年底，由欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：副主席分别带队，对部分承办单位年度办理情况进行集中视察，将被视察单位的办理情况报告，作为下一年度政协全会提案工作报告附件，印发全体委员审议。这样一届下来，基本可对承办大户做到全覆盖。四是开展社会评价。在山东电视台开办《提案追踪》栏目，对群众关心的提案办理情况进行全程报道，提办双方在节目中面对面开展交流；在大众网和微信平台设立“提案点评”等栏目，请各界群众对提案工作提出意见建议。最近，我们正与山东省社会调查中心合作，研究提出对提案办理协商活动进行评估的具体办法。

　　以上汇报，不当之处，请批评指正。我们将深入学习领会好俞正声主席重要讲话精神，虚心向兄弟省区市学习，以这次经验交流会为契机，不断把政协的各项工作推向深入。