中国人民政治协商会议山东省委员会_欧宝体育APP下载

欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：召开“采取稳定脱贫措施，建立扶贫长效机制”建议案专项问题座谈会让扶贫工作尽快走上法制化轨道

信息来源：联合日报　　发布日期：2017-08-07 07:52　　浏览量:

“结合本地区实际情况，积极制定地方规范性文件，有利于为国家扶贫立法的地方实践提供经验，更有利于规范我省扶贫活动，落实扶贫任务，保证政府扶贫工作的连续性和稳定性，这是地方扶贫立法的意义所在。”欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：常委、山东平正大律师事务所高级合伙人韩萌建议。
　　日前，在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：召开的“采取稳定脱贫措施，建立扶贫长效机制”建议案专项问题座谈会上，部分欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：委员与法律界的专家学者齐聚一室，各抒己见。
　　在韩萌看来，“在全面建成小康社会决胜阶段，建立扶贫长效机制，巩固扶贫成果，保持扶贫工作长期有效开展下去是扶贫工作的一个重大课题，如何实现承诺，考验着各级政府、学者的智慧。加快我省扶贫立法的进度，使扶贫工作尽快走上法制化轨道，是落实中央扶贫开发方针政策的具体举措，是确保我省扶贫开发工作走在前列的重要保障。”
　　“从地方角度出发，立法应在巩固提升现有工作成果，增强扶贫的实效性和长效性方面做出欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网探索。”韩萌说：“建立扶贫长效机制要确保与国家层面制度相衔接，做好点与面的结合；要确定适合我省实际的扶贫模式，在社会保障与扶贫开发相结合的综合性扶贫上做文章；要制定惠及城乡贫困人群的机制，不应有所遗漏；要科学制定扶贫标准的测算方法和调整机制，在信息公开、政策引导、考核监督等方面做出更为明确的规定。”
　　韩萌的发言引起了与会人员的强烈反响。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：常委、提案委员会副主任王泽厚认为，“两不愁三保障”是保障贫困人口基本生活的基础性标准，在完成脱贫攻坚任务之后建立扶贫长效机制，真正全面建成小康社会，扶贫开发工作重点应该实现两个转变，一是由农村贫困人口向低收入群体的转变，二是由农村脱贫向城乡统筹的转变。他举例进一步分析，浙江和江苏的扶贫工作全部面向低收入群体，按照2016年的标准，低收入群体人均年收入为4600元。
　　从王泽厚的调研结果发现，目前，山东尚有接近一半的村是空壳村，没有集体经营性收入，而江苏、浙江均已消灭了空壳村。
　　授人以鱼，不如授人以渔。同兄弟省份相比不难得出结论，“脱贫的根本说到底还是产业扶贫，让贫困户通过加入合作社、土地入股和龙头企业合作等方式脱贫。”
　　欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：委员、省民意调查中心主任张晓表示，当前我省扶贫开发立法工作应把时间轴放在2020年完成脱贫攻坚任务之后，着眼长效，做好与现有扶贫政策的有效衔接，固化脱贫攻坚成果，把重点放在评估、考核、审计、监督和追责等内容上，明确执法主体、执法依据和执法标准，充分体现可操作性和可执行性。
　　“要想实现真正意义上的脱贫，根本在于壮大农村集体，其重点和难点在于产权的界定和流转。”欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：常委、山东政法学院院长吕涛提出了他独到的见解。在他看来，扶贫长效机制地方立法问题，首先要明确基础性概念。“农村扶贫开发这个概念怎么表述？主语是谁？谁去扶贫？建议对其进行统一和规范，政府、社会、贫困户自身等共同构成扶贫开发的主体。要弄清长效扶贫的落脚点在哪？不仅是完成脱贫，还要实现可持续发展；要明确并扩大扶贫对象的范围，把贫困户、贫困村、贫困县都纳入进来。此外，还要进一步明确扶贫对象精准识别指标，建立科学退出机制，厘清财政投入资金和建成工程的产权归属及后续管理问题。”
　　欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：特聘专家、山东师范大学法学院教授荆月新，对吕涛的观点深表认同，他进一步补充说，“在立法中体现地方特色，不仅是《立法法》对地方立法的要求，同时也是由山东扶贫工作的特殊性决定的。”
　　山东省作为农业大省，在贫困人口分布、致贫原因等方面，与其他省区有所不同，与此同时，山东省在长期的扶贫工作当中，在促进科学扶贫、形成扶贫长效机制等方面，积累了许多鲜活的做法，创造了一些与其他省份不同的行之有效的经验。荆月新建议，“将这些优秀的做法与经验进行总结，提炼为具有山东特色、反映山东实际的更高层面的地方法规，并以此来指导全省扶贫工作进入常态化、科学化、制度化，既是‘依法治国’战略的要求，也是山东省扶贫工作的当务之急。”
　　“这次座谈会，对于建立扶贫长效机制地方立法的问题，并从法律的范畴予以科学规范和探索，是大有裨益的。”欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：常委、社会法制委员会主任高存山说。