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高擎“主火炬” 聚合产业链

　　发布日期：2021-04-14 14:20　　浏览量:

　　高擎“主火炬” 聚合产业链

　　——威海高新区深耕优势产业集群的启示

　　欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：经济委员会

　　【内容摘要】威海高新区近年来快速发展的基本经验，就是高擎科技创新“主火炬”，坚持政府之手与市场之手同向发力，坚持有所为有所不为，聚合要素资源，在延链补链强链中培育壮大优势产业集群。威海高新区的探索，对全省高新区发展有五点启示：一要有打造“区域科创第一高地”的高端定位；二要培强“链主”、形成“雁阵”；三要创新载体，建设专业特色园区；四要构建产学研融合发展的生态；五要建立“专人干专事”的体制机制。

　　威海火炬高技术产业开发区（简称“威海高新区”），是1991年成立的首批国家级高新区。6月15日至16日，韩金峰副主席带队赴威海高新区，实地考察威高集团、惠普打印机、迪尚、全球激光打印机产业基地等企业或项目，听取高新区及部分重点企业情况介绍，就有关问题开展了研讨交流。

　　今年3月，威海高新区在全国169家国家级高新区中综合排名第28名，四年提升10个位次。全区GDP从2017年的252亿元提升至2019年的424亿元，增长68%，用全市2.5%的土地贡献了14.3%的GDP。调研组认为，威海高新区的经验，最重要的一条就是高擎科技创新“主火炬”，坚持政府之手与市场之手同向发力，坚持有所为有所不为，聚合要素资源，在延链补链强链中培育壮大优势产业集群。这对于全省高新区的发展，具有一定的示范和启示意义。

　　启示一：深耕优势产业集群，要有打造“区域科创第一高地”的高端定位

　　威海高新区确立了“全市高质量发展的主力军、排头兵、驱动器、策源地”目标，突出产业集群化、园区专业化、发展差异化，瞄准世界科技前沿，实施工业倍增“563”发展战略（建设五大产业集群、打造六大产品基地、搭建三大科技平台)。2019年，高新区贡献了全市40%的工业收入、59%的工业利润、45%的规模以上工业增加值，工业税收连续三年居全市第一。全区有高新技术企业122家、科技型中小企业148家、新三板挂牌企业17家，三类企业数量均居全市首位，高新技术产业产值占比达80%。列入全省新旧动能转换项目12个（占全市38%），市级重点项目30个，项目数量、达产进度均居全市第一。

　　高新区姓“高”。这个“高”，是高科技、高端产业、高端创新平台和高端人才。如果只图一时经济增长，对产业不加辨别，“挖到篮子里就是菜”，就会失去高新区的本色、优势和引领地位。定位高端，基于科创，打造“区域科创第一高地”，是威海高新区给我们提供的第一个成功密码。目前，全省有13个国家级、7个省级高新区，发展水平参差不齐，不能把高新区混同于一般的区县或开发区，应突出科技引领，集聚科创要素，彰显“高”技术和“新”产业的特色。

　　启示二：深耕优势产业集群，要培强“链主”、形成“雁阵”

　　威海高新区对不同类型的科技企业进行梯次培育、分类施策，促进政策、人才、技术、资金等要素向企业集聚，做强链主企业，以此带动培育了一大批高成长性的科技企业和制造业单项冠军企业，构建起龙头企业快速发展、骨干企业全面提升、中小企业集群配套的“雁阵”发展格局。

　　五大产业集群中，每个集群都有1家龙头企业，3-5家行业骨干强企。产业链龙头骨干企业的加速领跑，实现了产业集群迅速成形。比如，医疗器械及生物制药产业集群有威高、吉威、大正等企业。威高集团是全国医疗器械行业唯一入选中国500强企业，高科技含量和高附加值产品达80%以上。电子信息产业集群有惠普、新北洋等企业。通过留住三星、引进惠普、打造全球激光打印机基地“三步走”，成功化解三星撤离带来的税收锐减、2万人下岗危机，并巧打以商招商牌，促成全球打印机巨头惠普公司落户。惠普公司又带动美国捷普、台湾正崴、韩国大振、香港亿和等投资过1亿美元的关联企业7家，零部件配套企业110多家。五大产业集群产值从2015年的485亿元，跃升至2019年的1075亿元，增长122%，实现规模翻番。

　　产业集群是区域竞争力的根本，它可以在特定区域内形成上下游协作、共生共荣的产业生态。比如，近期我国成功发射北斗三号最后一颗卫星，完成全球组网。这一科技成果背后，是湖南长沙倾力打造的一个北斗应用的千亿级产业集群“北斗＋”，从空间段、地面段到用户段涉及上百家企业；再如东莞的计算机产业集群，计算机整机所需的95%以上零部件可在方圆5公里范围内配套。就我们山东来看，省委、省政府确定了全省重点发展的“十强”产业，提出到2022年“十强”产业增加值占比达到60%左右。国家发改委公布了第一批66个战略性新兴产业集群名单，我省有7个产业集群入选，数量居全国首位。产业集群是区域竞争力的根本，它可以在特定区域内形成上下游协作、共生共荣的产业生态。应把集群化摆到更加突出的位置，延链补链强链，抓好融资、土地指标、能耗指标等要素保障，培强“链主”、形成“雁阵”，促进协作配套企业和相关机构集聚发展。

　　启示三：深耕优势产业集群，要创新载体，建设专业特色园区

　　威海高新区把专业园区作为加快新旧动能转换的重要载体，立足基础优势，规划建设了医疗器械与生物医药产业园、电子信息与智能制造产业园、科技创新园等三大专业特色园区。

　　一是医疗器械与生物医药产业园。规划建筑面积500万平方米、产业规模超1500亿元，已获批全国唯一医疗器械新型工业化示范基地。目前租售率超过95%，引进项目37个，总投资110亿元。今年新冠疫情发生后，园区30多家企业转产扩能，仅用1个月时间，形成了涵盖熔喷布、口罩、口罩机、防护服、体外诊断试剂、红外测温仪的完整产业链。二是电子信息与智能制造产业园。规划建筑面积400万平方米、产业规模超1000亿元，已获批国家新型工业化产业示范基地。目前入驻产业项目18个，总投资85亿元。三是科技创新园。以“工业4.0”现代园区标准，由管委会主导、市场化建设，投资49亿元建成国家（威海）区域创新中心、工信部威海电子信息技术综合研究中心。企业入驻园区，比自建厂房周期缩短2年以上、成本节约30%左右、容积率提高1倍多。

　　专业特色园区的优势是，按照“园区共建、平台共享、设施共用”思路，配套产业技术研究院、实验室、检测中心和中试、孵化器，共享动力、治污、检测、商务等设施，为科创企业特别是中小微企业提供“厂房定制、租售灵活、拎包入驻”服务，降低创业成本，提高创新效率。这种新园区新载体，值得各地借鉴。

　　启示四：深耕优势产业集群，要构建产学研融合发展的生态

　　现在来看，“政产学研金服用”平台的作用不可或缺，没有融孵化器、加速器和众创空间于一体的平台，就难以实现高端人才、团队、资金、项目的聚集。独木不成林，平台就是生态，是大中小科技型企业蓬勃生长的“热带雨林”。

　　从威海的经验看，一是政府＋科研院所。成立了工信部电子信息技术综合研究中心、国家制造业（高性能医疗器械）创新中心、威海市产业技术研究院（郭永怀高等技术研究院），与苏州医工所合作成立威高-苏州医工所联合研究中心、哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院等12个省部级以上双创平台。目前，威海高新区拥有国家有关部委认定的研发平台30个(占全市43.5%)。二是政府＋企业。政府汇聚要素支持，依托龙头企业建科研平台。光威集团瞄准碳纤维新材料，几十年如一日集中攻关，建设国家工程实验室、国家级企业技术中心，获得60多项专利，成为全国碳纤维行业领军企业和行业标准制定者。威高集团拥有国家工程实验室、国家级企业技术中心等研发机构30多个、发明专利300多项，高科技和高附加值产品达80%以上，100多个产品打破国外垄断，30多个产品列入火炬计划和“863计划”。三是抓平台带行业。通过建立实施“高校（院所）育苗、政府孵化加速、企业（园区）产业化”的创新孵化体系，建成创业孵化载体90万平方米，在孵企业超过600家，培育企业130家。威海市产业技术研究院作为省级创新创业共同体，已引进13个高端平台，孵化企业37家，撬动社会资本7亿多元。通过举办“威高杯”“北洋杯”“光威杯”“迪尚杯”等创业大赛，打造招才选智平台，征集来自以色列、美国等国家参赛项目600多个，落地50余个。

　　科技创新必须政府与企业同频共振、“双轮驱动”。这次中美贸易摩擦特别是美国对中兴、华为等高科技企业打压的事实启示我们，关键核心的“卡脖子”技术、行业引领性技术是买不来的，自主可控事关产业链的生死和国家经济安全。政府要通过实施重大科技专项，搭建公共创新平台和科创园区；企业要发挥科研创新主体作用，用足用好政策和平台，聚精会神抓研发；行业协会、金融机构要协同助力。只有这样，才能集中力量办成大事。

　　启示五：深耕优势产业集群，要建立“专人干专事”的体制机制

　　事业是干出来的。花儿为什么这样红？关键在于人的因素通过科学的机制得到了高效发挥。

　　专业招商、专业服务是一个基础支撑点。高新区率先在全省、全国取消镇、街道以及非经济部门的招商任务，实施专业招商、全员服务的工作机制，构建了“专职领导、专业团队、专业服务”的链条招商格局。

　　在专职领导方面，高新区成立平安稳定、双招双引、精致城市三大攻坚指挥部，三大指挥部副总指挥互不重叠，抓招商的不用管拆迁、不用抓稳定。在专业团队方面，集中全区精锐力量，成立7个招商队，一线专业招商人员扩增1倍。对招商人员全部公开竞聘、绩效考核，以实绩论英雄。在专业服务方面，实施一个工作专班推进、一个三年行动计划引领、一批示范企业项目带动、一个智库支持、一支基金支持的“五个一”工作机制。

　　“专人干专事 ”解决了以往基层单位职责交叉、任务繁杂的问题，解放了一线招商干部，使其集中精力抓招商，塑造最优招商服务生态，不走“拼土地成本、拼财税补贴”的低效老路，瞄准投资者最关注的检测认证、产业配套、政务服务等需求，点对点提出解决方案。三星电子副社长金基镐高度评价：“这是三星历史上建设速度最快、质量最好的厂区！”“威海在关键时刻，行动最迅速、措施最专业、服务最周到，事实证明选择威海是最正确的”。

　　威海高新区在优化流程上的这些措施，看似不宏大、不新鲜，但每一项都直指制约基层积极性及工作效率的“病灶”，放开了干部的手脚。今年是“重点工作攻坚年”，尤需通过流程再造、反对形式主义和官僚主义，为基层减负，进一步调动起各级干部担当作为、狠抓落实的积极性，让干事创业蔚然成风。