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欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：扩大有效投资推动高质量发展的建议案

　　发布日期：2020-06-03 14:28　　浏览量:

欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：扩大有效投资

推动高质量发展的建议案

（2020年6月3日政协第十二届

山东省委员会常务委员会第十二次会议审议通过）

为深入学习贯彻欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实中央“六稳”“六保”方针和省委、省政府“重点工作攻坚年”部署，助力夺取抗击疫情和经济社会发展双胜利，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：把“扩大有效投资，推动高质量发展”作为议政重点，组织委员通过网络协商、一对一访谈、抽样调查等线上线下融合、点线面结合的方式进行了深入调研和协商。省各民主党派、省工商联和67名常委（委员）积极行动，结合欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：“两个建言”活动提交了大量有价值的建议。同时，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：会同16市政协对62个典型案例作了“解剖麻雀”。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：十二届常委会第十二次会议进行了专题议政。

委员们认为，在疫情深度影响、经济下行压力增大的形势下，稳投资对“六稳”具有关键性的“压舱石”作用。投资不稳，财政、就业、居民收入的根基就不牢。强调稳投资，不是“挖到篮子里都是菜”，关键是坚持投量与投向、投效相结合，用今天的投资结构优化带来明天的产业结构优化；在当前特殊时期，市场“无形之手”作用受到制约，政府“有形之手”需要更有作为，按下重大项目投资的“加速键”，带动和激活民间投资;企业是市场主体和投资主体，越是困难越要下大气力保企业特别是中小微企业，帮助企业渡过难关。综合委员们的意见建议，主要有以下几个方面。

一、拓宽融资渠道，解决“有钱投”的问题

1.用足中央投资。抢抓新一轮货币宽松机遇和政策红利，把“两新一重”“四个一批”项目储备和开工作为当前工作的“牛鼻子”，抓项目带融资。对事关山东发展大局、早晚都要干、计划明后两年以至“十四五”期间布局的项目，要早筹备、早报批、早开工、早见效。加强省部、省与央企合作共建，主动靠上抓好项目对接，加大向上争取力度，争取欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网中央预算内投资、特别国债项目、政策性金融额度在山东落地。省市县三级发改、财政、业务主管部门成立专项债专班，加快项目筹划、报批和债券发行，争取使用欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网专项债额度。提高专项债作为重大项目资本金的比例。加强与国开行、农发行、进出口银行等政策性银行合作，建立重大项目协同机制，共建共享项目库，发挥逆周期调节作用。

2.用好银行信贷。2019年我省贷款余额比广东少81668亿，比江苏少47004亿，比浙江少35425亿，且企业融资难、银行贷款放不出去的“两难”同时存在。解决这个问题，一是抓好中央金融惠企政策落地的监督，对驻鲁金融机构在山东放贷量，以及小微企业贷款、涉农贷款、制造业贷款、信用贷款、项目贷款等政策落地情况进行考核，并依据考核结果给予奖励。二是解决银企间信息不对称问题，借鉴上海、浙江等地建立“大数据普惠金融平台”的做法，推广青岛建立“融资通”“金企通”两大机制化融资对接平台，烟台、威海等市“信财银保税”五方联动大数据增信和风险共担等经验。银企对接活动要注重实效，确保项目在环保、土地等政策上合规。探索建立新型政银担合作，原保机构、省级再保险机构、银行、市县区政府分别按相应比例承担责任风险。对高新技术企业由政府出资成立知识产权担保公司或创投基金，用高新技术企业股权或知识产权作质押融资，滚动形成资金池。优化金融环境要抓两类典型，一个是恶意骗贷逃废债务的企业典型，一个是不顾企业运营状况随意抽贷断贷的银行典型。

3.用通资本市场。我省直接融资不发达，截至2019年末，山东境内上市公司共211家，仅占全国（3777家）的5.6%。应抓住当前《证券法》修订、IPO常态化、科创板提速、创业板注册制改革、新三板精选层开闸等机遇，培育和引进专业中介机构，助力我省企业通过多层次资本市场融资，力争实现年内新增30家境内上市公司的目标。发挥省属国有企业、优质民营企业的信用优势，推动境外上市和发债。统筹解决后备企业上市前的产权、土地、规划、环保、消防、历史沿革等问题，扫清上市“绊脚石”。省市共同出资设立山东省企业上市引导培育基金，建立上市后备企业培育库，支持有潜力的企业加快上市。争取实施基础设施资产证券化试点（REITs）。

4.用多保险资金。我省保费规模居全国第三，保险资金使用居第五，保险购买和险资引入不匹配，主要原因是省内缺乏险资与项目对接、保投一体的机制化平台。应探索险资参与我省投资的合作模式，支持险资参与新旧动能转换重大工程项目，支持险资参与钢铁、煤炭等优质资产的债转股，支持险资与政府合作成立产业发展投资基金。

5.用活创投基金。硅谷成功的基因密码是科创＋风投。我省创投风投基金数量少、规模小，是科技型中小微企业融资难的症结所在。要让企业在孵化、成长的每一个阶段都有相应的创投基金支持，形成立体化、多渠道融资体系。充分发挥省新旧动能转换基金、各类产业引导基金的领投作用，与市县基金形成组合优势，引领、撬动欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网社会资本。制定优惠政策，吸引国内外优质创投基金在我省注册和投资。鼓励创投基金通过股权融资省外优质企业，将注册地迁至山东或设立分公司，通过资本招商引入优质产业。

6.抓实“双招双引”。迭代升级“选择山东”云平台，为投资方提供项目全周期、一站式服务。改进“双招双引”考核办法，不论内外资，直接考核新增固定资产投资额，防止“倒项目、假投资”问题。抢抓疫情窗口期，加大国外先进技术和企业并购。“标准地”招商要防止一刀切，对拥有尖端技术但不符合投资强度的项目建立“绿色通道”，一事一议。发挥港澳在“双招双引”中的窗口、纽带和平台作用，抓好“香港山东周”签约项目落地。

7.全力救急保企。保企业就是保发展的命脉和希望。要把稳企稳岗作为重中之重，特别是对市场前景好、技术实力强、暂时遇到困难的中小微企业，确保社保、房租、税收减免等政策落实。对受疫情影响、授信到期确有困难的中小微企业，运用展期续贷、免收罚息、不进征信系统等政策，加大金融支持力度。鼓励市、县设立中小企业贷款风险补偿基金。发挥省应急转贷基金作用，增设市、县级转贷机构，帮助众多中小微企业渡过资金周转关。盘活闲置的国有办公场所、培训中心等设施，为中小微企业和双创人才提供低费或免费创业空间。政府采购和招投标在保证质量前提下，预留年度项目预算总额的30%以上专门面向中小微企业采购，解决小微初创企业“无业绩－无资质－无业绩”的死循环问题。

二、补短板强弱项，解决“投得准”的问题

8.坚持适度超前，加大交通、水利、管网等传统基础设施建设力度。我国人均基础设施资本存量只有西方发达国家的20～30%，我省人均高铁、地铁、城铁里程等居全国中下游，空间巨大，且以“铁公基”为主的传统基建投资盘子大，对上下游产业和钢铁、建材、用工带动力强，应抓住机遇迅速形成实物工作量。科学规划我省高速公路、高铁、城铁、地铁、机场、港口等立体交通网络，既适度超前，又防止重复建设。加快全省新一轮重点水利工程建设，倒排工期、挂图作战，确保主汛期前计划实施的1643个项目全面开工，完成小清河等跨市骨干河道治理和大中型病险水库除险加固主体工程，以水利配套为重点加强高标准农田建设。着眼于从根本上解决胶东地区缺水问题，筹划跨区域调水、水源工程和海水淡化工程。在抓好地上的同时，更加重视地下设施建设，加强城乡管网统筹，规范推广PPP融资模式建设综合管廊，加快城市雨水收集和雨污分流设施建设。

9.抢抓机遇布局“新基建”。主动对接国家5G、数据中心、工业互联网、人工智能、区块链等发展规划，推动数字经济与实体经济深度融合，扩展5G＋智慧医疗、智慧教育、智慧家居、智慧交通、智慧农业、智慧城市等应用场景，加快公共服务、社会治理等“一网通办”。落实“现代优势产业集群＋人工智能”首批150个试点示范项目，实施一批制造业数字化、网络化、智能化改造提升项目，布建一批与我省“四新”产业耦合度高的“新基建”项目，加快企业“上云、用数、赋智”，争取欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网投资项目、试点示范、产业配套落地山东。发挥我省工业基础优势，拓展用好海尔卡奥斯、浪潮云两个平台为传统产业赋能，抢占工业互联网新高地。推进贸工农一体化＋生产、加工、储运、销售全链条的数字化，打造山东农业产业化2.0版。

10.以创新为突破以技改为抓手，围绕产业集群补链延链强链。越是困难的时候，越要尽量把欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网的“口粮”变成“种子”，千方百计扩大制造业投资，为发展留下根脉。通过股权投资、贷款贴息、综合奖补等方式，紧盯“十强”产业和“四新”经济，一手抓新经济培育，一手抓传统产业技术改造，省里统筹设立的120亿元科技创新专项资金，设定一定比例用于技改，支持传统行业智能化改造、设备更新和绿色发展，力争上半年完成技改投资1700亿元。适应疫情对全球产业链、供应链带来的新变化，着力抓好首批45个产业集群生态建设，加强对掌握“卡脖子”技术企业、瞪羚和独角兽企业、“专精特新”企业的扶持，培植一批具有龙头和链主地位的引领性企业、掌握行业控制性技术的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业。加快构建“1＋30＋N”创新创业共同体体系，新建一批产学研平台和科教园区。抓住市场紧缩形成的倒逼机遇，加快钢铁、化工、轮胎等七大高耗能产能过剩行业重组，鼓励企业并购、产能置换和联合，提高产业集中度和竞争力。对因海外专家、关键核心技术和重要零部件无法及时引入而出现的生产经营困难，政府和行业协会要主动协调，寻找国内技术力量替代。

11.让城市群、都市圈成为持续投资新高地。按照国家欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：推进新型城镇化和“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”的部署，积极争取提高山东半岛城市群在国家规划中的战略能级，推动项目、投资、人才和创新要素集聚，改变人口净流出的窘境。支持济南、青岛扩容强体，加快时速200公里以下的城际铁路建设，推进公共设施互联互通，构建一小时经济圈、通勤圈，发挥城市群、都市圈对周边产业的辐射和集聚效应。抓实城乡融合发展试验区建设，破除户籍、土地、公共服务等体制机制障碍，促进“人、地、钱”优化配置。

12.补齐公共卫生、老旧小区改造、生态环保等民生短板。按照省委、省政府“重点工作攻坚年”欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：补齐公共卫生“七个短板”的部署，加快省公共卫生临床中心、健康大数据平台、疾控中心、传染病医院和济南国际医学中心等重点项目建设。借鉴浙江“未来社区”建设经验，以市场化运作推进老旧小区改造，促进数字智能、节能环保、绿色建筑等前沿技术落地应用，提升公共服务和社区环境。放开养老领域投资限制，鼓励社会力量通过独资、合资、联营、参股、租赁等方式，参与养老机构建设和运营。生态建设要坚持既治污减排做“减法”，又蓄水增绿做“加法”，开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，统筹规划黄河山东段628公里生态屏障带建设，加快黑臭水体整治、垃圾处理、海绵城市等重大生态环境治理工程项目实施，运用多种形式提高农村污水集中处理率。

三、要素跟着项目走，解决“落得下”的问题

13.着力破解土地、资金、环境容量、能耗指标“四大约束”。落实省政府《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：建立“要素跟着项目走”机制的意见》，对1790个省重点项目及市县重点项目予以全力保障。对产业集群重点项目，因土地、环境、能耗等指标限制无法落地的，研究制定省或市级统筹调剂保障办法。建立省、市、县、乡联动机制，加快土地组卷和拆迁步伐，提高用地审批效率，确保重点项目不因用地审批贻误工期。分区域分行业分企业开展能耗产出效益评价，根据评价结果实行差别化的用地、用能、信贷等政策，倒逼落后产能退出市场，为新项目腾出环境容量。搭建用能权、排污权、碳排放权有偿交易系统，推进合同能源管理，鼓励社会资本参与减排和交易，推动有偿调剂使用城乡建设用地增减挂钩节余指标。

14.争取与产业结构相匹配的能耗政策。针对我省产业结构特点，积极与国家有关部门汇报沟通，在实行总量控制的同时，对部分耗能较高产业实行单位能耗水平评价制度，对在全国同行业中居领先地位的企业，申请计划外能耗额度。将原料用煤调整出煤耗指标。

15.加大闲置土地、厂房和烂尾工程处置力度。在全省开展批而未供土地、闲置低效用地大排查，综合运用政策、规划、市场手段，推进盘活再利用，引导低效用地进入二级市场。落实增存挂钩机制，依据再开发规模按一定比例奖励新增用地指标。强化倒逼促改，对投资强度、容积率等控制指标明显低于行业平均水平的产业用地，实行差别化配置。

16.创新用地方式。全力抓好济青烟国际招商产业园104.3平方公里“标准地”的详规、招商、项目落地工作，确保项目“拿地即开工”。着眼城市产业转型升级，在加强规划引导和监管前提下，适度增加M0新型产业用地供给，建设融研发、创意、中试、无污染生产等新型产业功能及生活、商业配套于一体的产业综合体，促进产城融合。

17.优化政策执行方式。随着我省交通基建项目快速推进，多条高速公路、高速铁路施工，但省内配套的部分石料厂、沙场因不符合环保标准停产，施工企业只能到外省购买原材料，既抬高生产成本，又无法带动省内相关产业发展。应在严格执行国家生态环境和安全生产部署要求的基础上，规范行政执法行为，避免简单化、“一刀切”，尽量发挥重大项目投资的乘数效应。

四、提高投资效益，解决“回报好”的问题

18.充分考虑项目平衡和投入产出比。有些项目从短期看投资上去了，但运营起来就形成“大窟窿”。要健全项目投资科学决策、风险管控机制，严格环保、能耗、安全、收益“四个标准”，提高项目和工程质量，不能为投而投。项目要依据其经济性和社会公益性指标，充分考虑投入产出比、运行成本，力求项目平衡。对高速公路、高铁、地铁、机场等投资规模大、见效周期长的项目，建立市场化补亏的土地开发、政策性支持等长效机制。

19.继续减税降费降成本。全面落实中央和我省减税降费政策规定，清理压减涉企收费项目，依规减免或缓缴五险一金、土地和厂房租赁费用，降低用电用气价格和物流费用。引导企业苦练内功，以最严苛的标准加强成本控制、降本增效。

20.发挥投资对消费、出口的拉动作用。把疫情期间催生壮大的无人配送、生鲜电商、远程医疗、远程教育等新兴需求充分释放出来，使消费回补和扩大增量有机结合，形成供需良性循环。尽快落实外贸行业信贷托底和税收减免政策，加大对医疗防护物资等出口企业的投资扩能，稳住外贸基本盘。

21.发挥国有投资对民间投资的带动作用。我省民间投资占全部投资75%左右，占制造业投资超过85%，是稳投资的主体。要发挥国有投资“四两拨千斤”的引导放大效应，规范推广PPP模式，带动欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网社会资本投入。全方位推进市场准入、投融资体制改革，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍。省内核电、高铁和新基建等重大项目，制定相关产业配套政策，实现“上一个项目、带动一片产业”的目标。发挥我省作为建材大省和制造业大省优势，加强产业链协同和产销对接，争取更大基建市场份额。

22.强监督、减浪费、防风险。严格贯彻《政府投资条例》，从地方财政承受能力、资金来源、项目条件、决策程序等方面，对政府投资行为进行全程审核监管。特别是注意避免5G、新能源汽车充电桩等新基建过热，不乱铺摊子、一哄而上，严防“胡子”工程，严防新增地方政府债务风险和过剩产能，严防区域性金融风险。

五、优化营商环境，解决“乐意投”的问题。当前，市场风险和不确定性增大，不少企业存在不愿投、不敢投的问题。应在“新、简、专、快、信”上继续发力，靠过硬的营商环境稳定人心、提振信心。

23.新。认真落实省委、省政府《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：深化制度创新加快流程再造的指导意见》，抓紧抓实12个重点领域流程再造，推动流程集约化、精准化、平台化、数字化和机关内部、跨部门、跨层级事项“一次办好”，推进政务服务“一链办理”和“一业一证”改革。对省直各部门流程再造2020年6月底前、年底前需完成的事项，由第三方开展评估，通过《问政山东》、媒体公布等接受公众监督。

24.简。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”原则，以服务事项标准化和“集成套餐服务”为抓手，深化“五减”改革（减材料、减证明、减环节、减时限、减费用），扩大并联审批范围，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程。

25.专。一项目一专班要形成普遍化的工作机制。对产业集群和重大项目实行“五个一”工作机制，即一个专班、一个专项规划、一批龙头示范企业带动、一个智库支持、一支基金支持；服务企业要具体化，围绕“四张清单”（困难问题清单、技术需求清单、资金需求清单、产业协作配套清单）抓保障。

26.快。提高审批效率，加快政策传导，实行重点项目顶格协调机制，倒排工期，挂图作战，加快建设进度。探索建立功能定位、土地规划等公共资源事先发布预告制度，全面推行能评、规划环评、地质灾害、文物保护等区域评估。负面清单之外的投资项目，原则上不再实行单独项目评估或简化审批。工业投资项目可依法依规实行“先建后验”，促进项目早日落地投产。办好省企业诉求“接诉即办”平台，确保企业诉求3个工作日内答复。

27.信。提高政府公信力，加快推进清理政府部门、大型国企拖欠民营中小企业账款工作，及时兑现财政补贴；提高司法效率，解决有的案件不审不判不执行、导致涉案资产长期闲置的问题；探索设立企业家政务服务满意度评价指数，定期邀请企业家对营商环境进行满意度测评，测评结果纳入各部门绩效考核；党政机关带头尊法守法，加强法治和产权保护，严格保护投资者权益。

附件：1.委员提出的具体意见建议清单

2.各地扩大有效投资典型案例

委员提出的具体意见建议清单

一、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：企业纾困和扶持

1.排摸省内项目开工情况，逐一分析、逐个研判，对遇到暂时困难的中小微企业，加强用工、资金、水电气、施工物料和防疫物资等要素保障，确保企业复工复产各项政策落地落实。

2.民营中小企业和个体工商户受疫情冲击的程度大于国有企业，特别是餐饮、服务、旅游行业是“重灾区”。其中，房租成本居高不下。应抓紧落实国有房产租金减免政策，鼓励各类业主减免房租，帮助中小微企业渡过难关。

3.在抓大项目的同时，对民间投资特别是中小微企业、传统制造业企业的生存状况给予欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网关注，抓大不能放小，要加强对中央和我省欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：中小微企业税费减免、社保费缓缴、租金减免等纾困措施落实情况的督查。

4.调整企业“保证金”形式，激活企业沉淀资金活力。企业在投资建设、生产经营中需缴纳不同类型的保证金，如在建设阶段需以现金形式缴纳“农民工工资保证金”“绿色建筑保证金”等，占用了企业的现金流。传化智联公司在济南公路港项目中缴纳130多万元的“农民工养老保险保证金”，但在建设过程中，省里出台了新规，建设单位不再要求缴纳保证金。建议省里对该类资金进行盘点，尽快制定政策将符合条件的资金退还企业，并允许企业今后以银行保函或其他形式缴纳保证金。

5.目前大批企业面临的是存量贷款还本付息压力。建议扩大政策享受范围，对重点困难企业存量贷款给予贴息或引导银行降息。

二、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：扩大投融资

6.设立规模为100亿元的省上市企业引导培育基金。企业上市前，要聘请律师、会计师事务所和券商等中介机构，加上规范财务、补缴费用等，需大量资金。建议由省、市共同出资，吸引社会资本参与，设立规模为100亿元的省上市企业引导培育基金（可由省新旧动能转换基金出资40亿元，16个市各出资2亿共32亿元，通过市场化手段募集社会资本28亿元），每个县（市、区）或开发区分别筛选1家左右治理结构完善、经营效益良好、发展潜力大的中小企业，建立一支包括160家左右企业的省级上市后备企业培育资源库），建立投入和退出机制，变上市后奖励为上市前激励，帮助优质中小企业加快上市步伐。

7.在金融混业经营向更高层次转型、国内金控集团快速发展的全方位竞争态势下，支持鲁信集团丰富金融业态，健全“投资＋投行”服务模式，建成银、证、保、信一体的全牌照省级金融控股集团。

8.借鉴深创投（深圳市创新投资集团，市属国企，共投资1028个项目，国内创投机构综合排名第一）“政府＋社会资本”模式，围绕投资高新技术企业和新兴产业，建立更加灵活的市场化机制，培育欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网创投基金。

9.围绕发挥省财金集团“财政金融政策联动的投资运营公司”功能作用，结合财政资金股权投资改革，赋予其欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网投资任务和资产资源。

10.省水发集团作为全省重要的水利民生工程建设投资和运营主体，资金需求量长期保持高位，集团权属企业众多，银行账户上拥有大量存款和沉淀资金，但无法开展集团内部成员间的金融业务，请省里支持协调组建财务公司，解决“存贷双高、资金利用效率低”问题。

11.2020－2022年我省铁路在建和新开工项目计划总投资超过4000亿元，需要资本金约2000亿元，按照省方承担50%计算，山东铁投集团需承担资本金约1000亿元。但铁路建设的专项债受总量和结构限制，今年仅实际发行36亿元，与庞大资金需求相比严重不足。建议省政府在安排专项债发行计划时，加大对铁路建设倾斜力度。

12.加大铁路项目运营补亏支持力度。目前，我省主导通车运营的9个铁路项目合计年亏损约50亿元，现金流缺口26亿元。随着济青、鲁南、潍莱高铁陆续通车，以及“一省一公司”整合的7条历史严重亏损的铁路项目，纳入集团财务报表，巨额亏损传递到集团，严重影响集团信用评级和融资能力，造成新建铁路项目融资困难。建议借鉴河南省（铁路项目由省市财政按照3:7的比例给予现金流缺口补贴）、江苏省（2019-2021年省级财政先后对江苏铁投集团注资500亿元，省内国有企业出资250亿元）经验做法，尽快研究制定我省铁路项目在土地开发等方面的运营补亏政策。同时，整合我省铁路资源，将省属其他企业持有的铁路股权和相关资产划入铁投集团，增强造血功能。

13.我省基金、证券业人才的薪酬水平、股权激励、投资环境等综合竞争力与“北上广深”尚有差距，迫切需要制定优惠和激励力度更大的人才引进政策。

三、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：优化环境

14.省属国有企业3亿美元以上的海外并购项目，过去需要先报国资委审、专家审，再报省政府3位副省长参加的投资决策委员会审。现在这个委员会取消了，但下步怎么办不知道。国有企业投资决策链条长、审批慢，应予改进。

15.我省超高层建筑审批需2个月以上，时间太长，影响投资进展，应加快审批速度。

16.有的地方一方面在抓项目、抓投资，同时，有的职能部门在抓检查、抓罚款。扩大有效投资要注重政策落实的协同性，防止出现党委政府在支持复工复产、基层执法队所在罚款避责，有些部门在为企业减税降费、有些部门拼命收费罚款补财政收入的背向掣肘现象。

17.加大地方政府对国有企业、民营企业承建工程项目欠账的清欠力度。部分市、县政府与企业合作建设的公路、城乡供水、污水处理、清洁能源等项目，出现款项支付拖欠、政府补贴不到位、合同条款不履约等问题。建设良好信用环境，政府应当带头讲诚信，妥善处理拖欠基础设施建设的债务问题，坚决避免“新官不理旧账”。

18.协调司法部门加快涉企债务纠纷处理进度。针对法院求稳怕乱，对申请破产企业拖延，导致大量生产要素资源闲置的问题，出台专门规定，为法院解决后顾之忧，该立的立，该判的判，使生产要素活起来。

19.有的地方市场监管部门对企业经营情况进行大抽查，许多企业因各种原因被列入“经营异常名录”，但企业对此不知情，对正常经营带来影响。建议有关部门减少对企业的检查，对“列异”的企业允许复议和再检，符合条件的及时取消“列异”。

四、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：要素保障

20.当前我省部分地区土地资源紧缺与土地闲置浪费并存。如果一个市的闲置土地10万亩，按照省级开发区投资强度280万/亩来算，可拉动投资2800亿，按照国家级开发区投资强度350万/亩来算，可拉动投资3500亿。对各类原因导致的闲置用地，应全面梳理，摸清家底，调动市县积极性，盘活用好闲置土地资源。

21.济南新旧动能转换先行区今年拟开工用地总面积18494亩，缺口巨大。建议省里研究建立对先行区的专项指标保障体系，专向列支、年度拨付，优先保障先行区重点项目用地需求。

22.烟台开发区亩均效益全省第一，省市非常支持，但仍存在项目土地指标紧张的问题，有的土地不符合规划调整慢，为万华工业园配套的10条道路因没有土地指标而无法建设。建议对重点项目，提高土地保障效率。

23.坚持“全部要素都跟着项目走”，尤其把劳动力、原材料等生产要素也要一并统筹谋划，围绕解决高速公路建设需要的砂石料供应问题，建议在严守环保政策前提下，把一部分荒山土岭进行开发，开发之后还可形成土地指标。

24.支持企业根据技术创新需要，在国外或京沪等地区搭建离岸产业孵化器平台，发挥招商引资、项目孵化、人才引进、科技成果转移转化等功能。

25.加大对教育、人才工作的投入，培育、引进欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网技术专家、高端科研团队和证券、基金等金融领域人才。

五、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：重大项目

26.目前山东油气管网北干线、西干线和烟台西港区省级储气设施项目（山东天然气环网项目）已列入《全省油气基础设施重点工程项目（2020年）》和今年全省重点建设项目，该项目总里程1700公里，总投资300亿，对于优化我省能源结构意义重大。项目由鲁信集团实施。我省天然气环网属于大口径、长距离天然气输送管道，沿线县区、乡镇多，永久征地和临时用地手续办理时间长。一是建议协调沿途市县和自然资源部门加快项目开工前手续办理，加快发行专项债。二是请省能源主管部门就省级储气设施建设项目，加大与山东保利协鑫环亚公司的协调力度，防止低水平重复建设。

27.我省很多高速公路项目立项了、工期也定了，但因为土地手续办理慢，导致无法全面开工，制约投资落地。针对部分市县乡重点建设项目土地报批周期长、征地拆迁慢的问题，省级层面加大督查力度，逐个项目挂牌督办，督促市县乡严格落实省政府〔2019〕9号会议纪要，加快征地拆迁，防止窝工。

28.协调解决因产能指标冻结造成的钢铁产能置换停滞问题。2019年，根据《钢铁行业产能置换实施办法》，日钢集团按照“减量置换”的原则，从山东广富集团、传洋集团购置炼铁500万吨、炼钢600万吨产能指标，但因产能指标冻结等原因造成项目停滞，建议省有关部门加快协调解决。

29.加快氢能产业示范基地建设，将扶持政策由终端向产业链上游延伸。我省氢气年产量约400万吨，占全国产量的1/5,每年从煤化工、氯碱及其他工业尾气中回收的可外供的副产氢约为96.2万吨，可供480余万辆氢燃料电池乘用车使用。建议抢抓氢能产业发展机遇，加大对省内氢能产业链上游企业的扶持力度，使其尽快成长为省内氢能产业链中的细分领域优势企业。

六、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：中小科创型企业发展

30.处于初创期的高新技术企业，缺少土地、厂房、设备等“硬抵押物”，还面临着成长风险，导致银行不能放心贷款。针对高新技术企业“一轻三高”（轻资产、高技术、高成长、高风险）的特点，建议政府设立融资担保公司，允许其用技术、股权质押，为认定的高新技术企业担保，助力银行贷款。

31.在各地引进阿里、腾讯、华为、京东等“新基建”龙头和互联网平台企业参与产业升级、智慧城市建设过程中，注意制定相关配套政策，让省内中小科技型企业参与平台项目，发挥“以大带小”“以项目带产业”的作用，支持本地企业成长壮大。

32.借鉴“北上广深”在集成电路产业发展中优先支持本地企业的经验，发挥山东大学国际领先安全算法团队和山东华翼微电子的芯片设计和产业化优势，在集成电路产业中瞄准信息安全领域芯片设计业，重振济南作为全国第八大集成电路设计产业化基地的雄风。

33.在我省沿海布局核电站项目中，支持省内相关企业参与项目投资，形成核电产业集群。目前，这类项目山东企业参与较少。建议在项目立项、总包等环节，提高本地配套率，将省内拥有核心技术的企业纳入省高端核电装备产业园重点配套项目。

34.加快“新基建”，既要重视“硬件”投资，又要重视“软件”投资，支持中创软件、山大地纬等软件企业参与项目建设。

35.抓住“新基建”中的新材料产业机遇，发挥济南半导体、淄博陶瓷、烟台聚氨酯等产业集群和8家新材料高新技术产业化基地的优势，对我省新材料产业链全面梳理，促进壮大升级。

36.以海尔卡奥斯和浪潮云为龙头，带动工业互联网领域相关细分中小科技型企业，构建生态圈，培育具有国际影响力的山东工业互联网平台体系。

各地扩大有效投资典型案例

各地在扩大有效投资工作中，八仙过海，各显神通，涌现出许多典型案例，梳理分为10种类型。对此加以剖析，有助于从规律中得到启迪，在困难面前激发干劲。

1.用好政策红利型。政策、项目、资金如同龙王下雨，能不能接得着，接得多不多，关键在自身，根本在工作。在疫情冲击、经济下行的困难面前，更要靠主动作为、精心准备、昂扬向上的精神状态，抓机遇、抓项目、抓开工，以“打桩论英雄”，变不利为有利，变不可能为可能。

实例：菏泽市针对国家提前启动2020年地方政府专项债申报工作的实际，迅即响应，前三批共提报专项债券项目358个，102个项目纳入国家债务系统，通过审核93个，争取债券额度286亿元，占全省30%以上，额度居全省第一，可带动有效投资3000亿元以上，有力发挥了“倍增器”作用。

天辰齐翔己二腈项目作为省重点项目、淄博市2020年1号工程，市里成立4个专班，一手抓疫情防控，一手抓项目建设，确保春节和疫情期间现场始终不少于1000名工作人员、1200台大型机械，2月底前如期完成场地平整，交出了“重大项目攻坚”合格答卷。

2.平台生态共同体型。互联网时代的产业发展，一个重要特点就是万物互联、跨界融合，以平台思维构建数字经济生态应用系统的“热带雨林”，汇聚研发、集成、资本、生产、应用需求、社交网络等各方要素，推动“上云、用数、赋智”。

实例：青岛市以海尔卡奥斯为龙头，创建“世界工业互联网之都”。海尔卡奥斯是海尔集团推出的具有自主知识产权、全球首家引入用户全流程体验的工业互联网平台，在工信部发布的2019年国家级十大跨行业、跨领域“双跨”平台中高居榜首，已成长为比肩美国通用电气和德国西门子的全球三大工业互联网平台之一。以其强大的生态供应链能力，聚集3.4亿用户和390多万家生态资源。在世界四大国际标准化组织中，有三家授权海尔卡奥斯平台牵头制定工业互联网相关世界标准。

3.补链延链强链型。依托现有产业基础，围绕产业上下游招大引强，抓配套、强龙头、补链条，推动传统产业向精深加工和产业链、价值链高端延伸。

实例：邹平市围绕铝产业升级做文章，建设“中国铝谷”，打造包括大宗商品交易、科技研发、工业设计、金融服务等公共服务平台，将形成全国铝行业权威行情指数，打造国内有影响力的铝行业定价中心。推动魏桥与苏州大学、中国科学院大学和汽车企业合作，形成从材料研发、零部件制备到整车设计、制造的全产业链，打造汽车轻量化基地和世界领先的铝制轻量化材料研发中心。

4.做强做精主业型。牵住转型升级“牛鼻子”，发挥龙头企业、先导性项目的带动作用，加大技术改造力度，推动产品提档升级、提质增效，向“新、特、优”和高科技含量、高附加值转型，实现老企业接续发展、基业长青。

实例：京博集团（滨州）投资221亿元建设绿色化工和高性能材料九大项目，推动产品结构由传统燃料能源向高效能燃料、高端化工品、高性能材料转型。2020年预计销售收入和利税分别增长32%、60%以上。

东营威联化学200万吨/年对二甲苯项目作为整合炼油产能建设炼化一体化项目，列入国家《石化产业规划布局方案（修订版）》，是全省唯一布局的对二甲苯项目。项目上游为炼油产业，下游为聚酯纤维、包装材料、聚酯薄膜、特种塑料等产业，可带动近千亿元产值的产业链条。实行最严格的环保准入，单位能耗比行业先进值低28%，SO₂排放浓度比国家标准低90%，氮氧化物比国家标准低46%。

济宁兖州工业园区围绕橡胶制品、纸制品、装备制造、精细化工等优势产业，依托华勤、太阳纸业、天意机械、中欧产业园等龙头企业和项目，拉长延伸产业链条，以产业支撑招商引资，着力在招引有投入、有产出、有效益的产业高端项目上实现新突破。2019年，落地过亿元招商引资项目32个，其中过10亿元项目3个，十强产业项目到位资金21亿元，实际到位外资7037万美元。

乐陵市循环经济示范园围绕医药、化工新材料两大产业，引进总投资100亿元的齐鲁制药、总投资33亿元的凯瑞英医药中间体、总投资10亿元的有研新材料等一批科技含量高、装备水平高、产值效益高的项目落户。

5.核心技术带动型。新冠肺炎疫情和中美贸易争端，深刻揭示了核心技术是一个国家、一个产业、一个企业生存发展的“命门”。通过持续不断加强研发投入，引入高端创新人才团队，深化与高校、科研院所合作，健全产学研一体化创新机制，靠科技支撑力提升市场竞争力。

实例：鲁南制药集团（临沂）累计申请发明专利1513件、授权769件，与华东理工大学联建“鲁华生物技术研究所”，与山东大学联建“山大鲁南天然药物研究院”，与全国200余家科研院所建立合作关系，成为国家创新型企业、国家重点高新技术企业，拥有多个行业共性技术国家重点实验室，自主创新能力居行业领先地位。

海天智能公司（泰安）与36所国内外知名高校、院所、医疗机构合作组建山东省脑机交互智能机器人创新中心等研发平台，承担和参与国家重大科研专项5项，取得国际先进水平成果21项，其中主打产品脑机接口康复训练系统填补国际空白。2019年主营业务、利润、利税比2018年分别增长238%、756%、980%。

美核电气(济南)是一家从事核电关键仪控装备国产化研发和制造的高新技术企业，公司创始人李苏是著名核电仪控专家，是世界极少数掌握核电控制系统核心技术的专家之一，是首个且唯一获得国家核安全局核级传感器资质受理的公司，完成研发200多项核电项目、30余款核电专用关键设备。

6.数字化智能改造型。紧跟“互联网＋”产业发展趋势，实施以大数据、人工智能为引领的创新驱动战略，加快传统产业、现有装备、技术能力向数字化、网络化、智能化转型升级，推动商业模式创新，提高综合集成水平和盈利能力。

实例：顺能网络科技（济南）探索“互联网＋医疗”，完成了覆盖山东绝大多数三甲医院的软件部署上线，创立了“线上家庭医生”“医联山东”“掌上医院APP”三大平台支撑的就医新模式，拥有山东省内80%以上的大型医院资源，实现互利共赢。

绿叶制药（烟台）狠抓技术装备数字化改造，引进增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备等，建设无菌注射剂智能工厂和国内首条长效制剂智能化生产线，实现了长效制剂的连续生产制备及全程无菌控制，保证了产品质量一致性，工业化水平国际领先。

7.专业园区集聚型。经济园区化、园区产业化、产城一体，已成为经济发展的新趋势。依托特定的区域条件、产业基础和资源禀赋，通过政府引导＋市场运作，打造若干专业、特色园区，推动研发、孵化、加工、配套等各个要素在园区内集聚，实现功能科学定位、资源高效配置、产业合理布局。

实例：威海市统筹资源，创新机制，集中打造“碳纤维产业园”“医疗器械与生物医药产业园”等十大高端产业园区。如医疗器械与生物医药产业园，配建动力中心、灭菌中心等专业设施，引进山东省医疗器械产品质量检验中心等检测认证平台，降低企业运营成本20%以上。截至目前，园区核心区已累计投资80亿元，建设面积140万平方米，引进项目200余个。

潍坊市建设潍柴国际配套产业园，吸引大批高端供应商落户。通过以商招商，围绕整机整车、新能源、发动机三大板块配套开展产业园招商，计划引进企业500家以上，建设世界一流的万亿级动力园区。截至目前，已引进签约企业35家。

聊城市聊云数据湖产业园以“大数据中心、人工智能和物联网”为主方向，高标准创新打造地方政府与中央企业合作的新典范，是北京中关村和聊城市政府合作的首个示范项目。二期项目建成后，大数据存储达到1330PB，具备50000路社会面视频智能解析能力，引入大数据和人工智能企业不少于50家，形成大数据和人工智能产业集聚业态。

8.产业集群配套型。通过培育本地龙头企业与招大引强两手抓，发挥头雁效应，带动供应商、辅助性行业、中介服务机构和科研团队聚集形成“雁阵型”产业布局，实现专业分工、供需合作、技术协作和采购本地化，形成稳定便捷的供应链和大中小企业协同发展的产业集群。

实例：禹城新能源装备产业园由三星物流、韩国恩津特株式会社、松果新能源汽车、金松果复合材料、德州财金集团等多方联合投资82.8亿元，建设以新能源汽车及零部件研发生产、战略性新兴材料为核心的绿色产业集群。项目全部达产后，将年产新能源汽车23万辆、模块化建筑30万栋、燃气发动机20万台。

日照市岚山区钢铁配套产业园瞄准园区配套3.0标准，形成以山钢、日钢为龙头，钢铁材料精深加工配套的产业集群，成为日照市首个千亿级产业集群。2019年完成产值1400.2亿元，增长19.4%，营收1597.4亿元，增长55.6%。

9.国资民企共建型。发挥国有资本引投、领投和“四两拨千斤”的作用，通过财政投资、新旧动能转换基金、产业引导基金、贷款贴息及相应金融工具、股权投资、PPP等模式，引导社会资本投入重点项目和新兴产业，形成国有与民营优势互补、共生共赢的良好局面。

实例：威海市设立产业发展基金、区域创新中心专项基金等4支政府引导基金和20支产业子基金，基金规模达120多亿元，引导撬动社会资本、金融资本投资重点行业和领域，目前已完成对99个项目、28.8亿元的投资。鼓励引导社会资本投向7大重点领域，储备PPP项目29个，总投资305亿元，项目开工率67%，民营资本参与率60%，14个项目入选国家、省示范项目。

枣庄航天科工新能源产业园由中国航天科工集团和山东精工电子科技有限公司共同投资建设，总投资56亿元，可年产10GWh锂电池。2019年完成投资5.6亿元，建成1条磷酸铁锂电池材料生产线、1条圆柱电芯生产线、2条方形电池生产线、3条PACK生产线。计划2020年底建成剩余12条生产线，产业园可实现年营业收入百亿，利税15亿。

10.城乡三产融合型。在打造乡村振兴齐鲁样板进程中，鼓励工商资本下乡，将企业的资金、信息、人才、技术和管理等要素与农业资源优化组合，推动农村三产融合，催生了新产业、新业态，开辟了农民就业增收新途径。

实例：肥城市打造“泰山·桃花源”项目，将康养、旅游、商业与乡村振兴深度融合，总投资55亿元、占地1.4万亩，是首批国家级森林生态康养小镇建设项目、省重点项目。通过村居改造，既为项目发展腾出空间，又实现1500余户村民向社区集中，改善人居环境。项目全部运营后年可接待游客30万人，实现税收8000万元。