承载振兴梦 意从田园来
——从朱家林田园综合体看农业农村发展新动能培育
欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：农业和农村委员会
【内容摘要】田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，作为乡村振兴的主平台，对于培育农业农村发展新动能、推动城乡一体化具有重要现实意义。通过深入剖析、总结提炼先进典型朱家林田园综合体的经验做法，综合考虑我省田园综合体发展的共性问题，提出五条建议：（一）以政策为保障，做好由建到管的衔接，防止缺位越位；（二）以农业为基础，实施好产业融合发展，防止增长乏力；（三）以农民为主体，建立健全利益联结及分配机制，防止农民利益受损；（四）以生态为根本，保护利用好乡村风光，防止大搞建设；（五）以实效为标准，尊重农业农村发展客观规律，防止贪多求快。
田园综合体的建设目标是为了振兴乡村，为农民建设宜居宜业的生产生活生态空间，其核心是“为农”，特色是“田园”，关键是“综合”。近年来，省委、省政府认真贯彻落实欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：实施乡村振兴战略的重要指示要求和2017年中央一号文件精神，积极推进田园综合体建设，现有省级以上田园综合体项目46个。作为国家级试点，朱家林田园综合体是其中的典型代表，它覆盖10个行政村，23个自然村，1.6万人，面积28.7平方公里。短短3年的时间，它以先进理念和科学规划为引领，以创新务实的政策措施激活人才、资金、土地等要素，实现了产业发展、生态保护、文化传承、乡村治理、人才引进等五大振兴同步推进，把过去“藏立深山无人知”的偏远山区，建设成为生机勃发的“兴业热土”“农民乐园”，群众参与度和满意度高，各界充分认可，为解决区域性整体贫困树立了新标杆，为打造乡村振兴齐鲁样板注入了新动力，也为培育农业农村发展新动能探索了新路径。主要经验做法如下：
（一）理顺破与立的关系，以先进理念引领新模式、好规划。理念决定思路，思路决定出路。朱家林田园综合体打破传统农业园区发展模式，坚持“创新、三美、共享”的发展理念，遵循“保护生态、培植产业、因势利导、共享共建”的原则，推动形成了“区域化突破、全域化提升、系统化推进”的乡村振兴新路径。坚持以人民为中心。尊重群众主体地位，不搬迁一户百姓，政府、企业、创客、村集体、老百姓共同建设，共享成果。坚持生态优先。以生态承载量倒推产业容量，建立项目准入负面清单，形成“一核两带五区”总体布局。坚持园区化思维。高标准建设基础设施，增强项目吸引力，为招商引资奠定坚实基础。创新平台化模式。探索建立了“管委会+平台公司”模式，搭建科技支撑、标准化研究、数字孪生、乡建人才培训、电商物流、金融支持等六大平台，为产业融合发展集聚资源要素。
（二）注重土与洋的融合，让农业产业成链条、出创意。乡村振兴产业兴旺是关键，没有产业支撑的田园综合体就是“空皮囊”。朱家林在建设过程中注重土洋结合，既有传统农业产业，又有一批乡村发展新产业、新业态。突出特色，做优做强农业基础产业。以小米杂粮和优质林果等优势特色产业为主，突出龙头带动，强化科技支撑，成功招引法国百年企业安德鲁集团、中国农科院郑州果树研究所等优秀企业和科研院所。创新创意，积极发展农文旅新型产业。积极引导龙头企业、农民合作社等新型经营主体，结合当地人文资源，对接城市“乡愁”，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，汇聚了农业庄园、骑行俱乐部、国学讲堂、农业科普研学、中医药养生等一批新业态。
（三）让红色精神搭载绿色原野，顺势成就和谐美、软实力。朱家林及周边虽然荒远偏僻，但资源并不匮乏，尤其是以沂蒙精神为主体的人文资源和独具魅力的山水资源，通过“文化+旅游+生态建设”的模式进行合理开发建设，使其得到充分高效的利用和保护。依山而建打造红色教育“新高地”。朱家林所在的岸堤镇曾是苏鲁豫皖边区省委所在地，是山东省委党校的诞生地。省委党校在这里建立了岸堤校区，并成立山东乡村振兴研究院，为传承红色文化、培育干部和乡建人才注入了新动能。综合整治厚植高质量发展绿色根基。不搬走一人一户，不破坏一草一木，推进山水林田湖综合治理，保护提升了山区生态。就势而为催生文创产业新模式。艺术化改造村落，建设富有农家风格的朱家林创意小镇、“延续老区精神，打造红色IP”的柿子岭理想村等项目，让原本破败的村落“靓起来”，重新焕发生机活力。
（四）做足筑巢引凤的文章，把各类要素聚起来、用得好。朱家林抢抓国家级试点机遇，在创新出台扶持政策和搭建服务平台、招引创客团队等方面做足文章，激活了人才、资金、科技等资源，打造出了山沟里的“乌托邦”。加大政策扶持力度。县财政每年预算安排2000万元专项基金，激励创新创业，综合运用以奖代补、生活补贴、财政贴息、产业基金等方式，吸引青年创客人才下乡。多元整合资金投入。以连续3年每年7000万元国家级试点项目资金为引领，整合涉农资金，重点投向基础设施建设；创新金融服务，与省农担公司和5家银行达成战略合作，形成多元化投入格局，固牢资金链。搭建创新创业平台。建立朱家林现代农业创业园，提供仓储加工、展示展销、产品链运营、电商物流、品牌培育、科创孵化六大服务功能，打造产业、项目、人才的孵化器和加速器。
（五）强化体制保障和机制创新，带动“三农”事业强根基、促发展。田园综合体建设是一项复杂的系统工程，在试点过程中，朱家林创新建立了指挥部、管委会、乡建公司、镇、村“五位一体”的工作推进机制。项目指挥部负责统筹推进建设，管委会负责日常管理，乡建公司负责平台运营，镇村负责社会治理、土地流转等工作，创客团队输出乡村产业，群众通过合作社参与务工就业、收益分红，形成了共建共享共赢的新机制。政府主导搭台，集聚各方资源。政府注册1亿元成立国有朱家林乡建发展有限公司，承载产业、集聚项目、融合要素，既服务企业，又孵化企业。强化利益联结，促进农民就业增收。农民加入物业保洁、果蔬种植、电商务工等31个专业合作社，在家的村民70%以上实现了就地就业。加强党的领导，夯实乡村治理根基。成立朱家林田园综合体党委，发展壮大集体经济，23个自然村分别成立股份经济合作社，以集体资产入股企业，取得企业分红收益的60%分配给全体村民，40%作为村集体积累和公共支出，有效解决了集体经济发展和无劳动能力贫困户脱贫问题。
朱家林田园综合体的发展模式符合乡村振兴战略要求，具备成为农业农村发展新动能的主平台、主抓手的基础条件，未来发展前景广阔。目前，我省田园综合体建设总体尚处于初创阶段，建设过程中还存在政府缺位越位、增长乏力、农民利益受损、大搞建设、贪多求快等问题。结合朱家林经验做法和我省实际，提出以下建议：
（一）以政策为保障，做好由建到管的衔接，防止缺位越位。朱家林创新工作推进机制，因时转变政府、企业、群众角色定位，有力保障了由建设阶段向运营管理阶段的有序衔接。目前，我省一批田园综合体已由建设为主阶段转向建设与运营并重阶段，需要厘清政府与市场的边界。一方面，在发挥政府引导作用方面不缺位，给予创新土地开发模式、完善科技和金融支撑、吸引人才聚集、创新创业孵化新产业新业态、健全服务体系等方面的政策支持；另一方面，在发挥市场机制作用方面不越位，把投资、建设、推广、运营、管理等交给市场，使田园综合体走向充满活力的良性发展道路。
（二）以农业为基础，实施好产业融合发展，防止增长乏力。田园综合体能否持续发展，产业是根本。朱家林将培育特色产业作为发展核心，重点围绕现代农业、文化旅游、生态居住三大业态的融合发展，进行集中打造，为朱家林产业振兴提供了强力的支撑。因此，田园综合体应立足农业，坚持与二三产融合发展思路，拓展农业功能，延伸产业链条，提升农业产业价值链，实现乡村多元化经营、可持续盈利。首先，应发挥农业种植特色和优势，通过引进新品种、新技术提升种养水平和农产品质量，提高农业产业附加值。其次，利用当地优秀文化基因和自然禀赋，发展创意文旅产业，注重在体验和分享中创造价值。第三，发挥企业带动作用，发展种养、加工、销售、物流、农事体验等产业，带动农村发展和农民增收。
（三）以农民为主体，建立健全利益联结及分配机制，防止农民利益受损。朱家林在建设中充分尊重农民主体地位，强化利益联结，有效防止了农民被边缘化和集体资产被外来投资挤压。因此，田园综合体应把牢姓农、为农、富农的目标定位，坚持共建共享，发展壮大农村经济组织，强化企业、合作社和农民之间利益联结分配机制，确保农民充分参与和受益。首先，应注重引导农民以土地、资金、劳动、技术、产品为条件，组建农民合作社、联合社。其次，引导龙头企业采用订单带动、保底分红、利润返还等形式，与农民合作社建立利益联结机制，发展产业化联合体。第三，切实保障流转土地农民的利益，鼓励龙头企业优先聘用流转出土地的农民，为他们提供技能培训、就业岗位和社会保障。
（四）以生态为根本，保护利用好乡村风光，防止大搞建设。良好的生态环境是田园综合体的重要支撑。朱家林始终坚持生态优先，坚持绿色可持续发展，不拆大建，就势而为，实现了“三生三美”。因此，在建设中，首先，绝不能脱离农字搞纯商业化建设，破坏乡村原有的自然生态。应坚持耕地红线、生态保护红线和粮食安全底线，坚决防止农地非农化、产业非粮化，防止假借田园综合体之名搞变相的地产开发和圈地开发。同时要防止大棚房问题再次出现，杜绝“翻烧饼”。其次，坚决防止大拆大建，坚持“以旧生新、聚气吸睛”的原则，通过科学合理的规划设计、景观改造、文化植入和设施完善等措施，让乡村的地貌、形态、肌理得到更好地保留、提升和展示，从根本上留住乡村的田园风光。第三，注重生态环境治理与修复，推广实践绿色生产技术，通过对传统村落的美化与重构，做到村庄整洁，乡风文明。
（五）以实效为标准，尊重农业农村发展客观规律，防止贪多求快。田园综合体的建设内容非常丰富，涉及面也非常广，投资一般比较大，动辄几亿甚至几十亿，直接关系到广大农民的切身利益。朱家林充分尊重农业农村发展规律，以“特”立身、以“质”取胜，坚持稳中求进，慎重推进，取得了很好的建设成效。首先，对项目规划要坚持实事求是，因地制宜，突出地域、产业和文化特色，注重挖掘“人无我有”的特色定位，数量上在精不在多，避免同质发展、遍地开花，消耗宝贵的土地资源，成为无人问津的无效供给。其次，要科学论证，搞好投资对比和效益测算，成熟一个、发展一个，做到点线面结合、稳妥有序推进，避免一窝蜂、大呼隆。第三，对发展成熟、影响力大的田园综合体，要以其为牵引，打破行政区划壁垒，加强规划衔接和统筹，建立区域协调发展的长效机制，带动周边地区联动发展，由“星星之火”转变为“燎原之势”，构筑起典型引领、多点开花的格局。
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