九三学社山东社员、山东省青岛市植物保护站副站长姜玉兰说:小麦一喷三防技术,是在小麦开花中后期,一次性的喷施杀虫剂、杀菌剂、叶面肥或者调节剂,防治小麦蚜虫、吸浆虫等虫害,防治小麦锈病、白粉病等病害,预防干热风,提高小麦千粒重的一项关键技术。今年起,国家将小麦“一喷三防”补助资金整合到农业防灾减灾补助资金中统一发放,不再单独安排。各地实践证明,这一做法不利于小麦穗期病虫害防治,严重威胁国家粮食安全。
一是取缔专项资金,病虫害极易蔓延成灾。植保工作应坚持“预防为主、综合防治”的方针,抓住最佳防治适期,以最少的投入获得最大的防治效果。按照山东省小麦条锈病常发区菏泽市的防控经验:提前预防的,几乎不染病;及时防控的,病情可控制;不能及时防控的,就会迅速扩散蔓延。以前,国家下发小麦“一喷三防” 专项补助资金后,各地农业部门按照惯例,组织植保专业服务组织和农民个人及时开展小麦一喷三防工作,可以有效预防小麦穗期病虫害和干热风危害。国家取缔专项补助资金后,只有灾情发生,各级农业部门才能向当地政府申请农业防灾减灾补助资金,当地政府再安排财政部门拨款,无法作到“预防为主”;而且按照各级的《重大农业病虫害应急预案》规定,只有当病害发生面积达到一定程度时,各级政府才能启动应急响应,这是今年山东省小麦条锈病暴发成灾的一个重要原因。
二是取缔专项资金,地方财政损耗增大。由于财政拨款滞后,往往错过了病虫害的最佳防治适期,一旦错过防治适期,病虫害迅速发展,防治效果往往 “事倍功半” ,需要加倍投入防治物资和资金。以山东省今年防控小麦条锈病为例,截至5月14日,全省各级已投入防控资金21456万元,还有大量的人力、物力。
三是取缔专项资金,农业生产损失加重。错过病虫害防治适期, 病虫害大量蔓延与危害,不仅造成农作物大面积减产,还可能导致农产品变质,造成更加严重的经济损失。比如小麦赤霉病,一旦错过防治适期,将无法补救,不仅严重降低小麦产量,而且能够产生以脱氧雪腐镰刀菌烯醇(即呕吐毒素DON)为主的真菌毒素,致面粉毒素超标,人畜不能食用。今年,山东省气温偏高,普遍干旱,不利于小麦条锈病蔓延。即便如此,截至5月21日,全省17地市均发生病情,见病面积3192.15万亩,病害传播迅速。
受惠于国家单列专项资金,青岛等胶东地区多年未发生小麦赤霉病,今年也未能幸免。如果今年降雨多,病害传播蔓延态势将难以控制,损失将难以估量。为此建议:
1.恢复小麦“一喷三防” 专项资金。中央财政应尽快恢复小麦“一喷三防” 专项资金,适当增加补助标准,由每亩5元增加到10元,根据各地小麦实际种植面积发放。据调查,每亩5元仅够农药成本,如果采用统防统治,需要增加人工成本每亩5元左右。
2.提前拨付专项资金。根据我国各地小麦收获期,提前小麦“一喷三防” 专项资金拨付时间,确保4月下旬小麦扬花抽穗期前拨付到小麦种植区地方财政部门,以便各地能够备足防治器械和药剂,为小麦病虫害防治赢得宝贵时间。
3.加强专项资金管理。优化资金拨付流程,提升使用效果。简化资金使用形式,针对病虫害发生时况由农业部门灵活确定采购方式,统一用药品种、用药方法、用药时间,补助对象改变为项目区内组织开展喷施作业的社会化服务组织,支持小麦规模生产,确保资金使用达到预期效果。
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