山东省临沂市政协常委、农工党临沂市委委员、临沂市兰山区政协副主席兼区科技局副局长王观利反映，随着自动化、信息化进程的加快，无人机应用越来越多，例如新闻媒体拍摄、环保部门调查取证、国土部门勘查测绘、农林部门喷洒农药等。与无人机的迅猛发展、销量剧增对应的是相关法律法规的滞后。虽然民航局出台了《民用无人机空中交通管理办法》、《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：民用无人机管理有关问题的暂行规定》等规范性文件，但这些规定的内容比较原则、笼统，不够明确具体，不具可操作性，也没有法律的强制执行效力，致使监管存在许多盲区，隐藏着巨大的公共安全隐患。
一是无人机的概念不清。在淘宝商城能搜到110多家无人机专卖店、2800多个品种，价格从不足百元到四五十万元不等，有旋翼式的、直升飞机式的还有固定翼的，有电池动力的也有汽油动力的，续航时间从20分钟到2小时，飞行半径从几百米到200公里，“迷你型”的大小不足10公分，大的翼展四五米，载重量有的可达上百公斤，升限可达5000米，有的还可以超低空飞行。哪些是玩具、航模，哪些是无人机？无人机的法律地位和普通的民航飞机一样，还是仅仅是一种普通的动产？这些缺少明确的法律规定。
二是缺少明确的管理部门。在网络上购买无人机无任何门槛，既不需要向有关部门登记备案也不需要什么资质，假如无人机“闯了祸”，需要知道它的所有者或者责任主体，比如无人机失控砸到行人头上，撞上高压线引起大面积停电事故，在机场附近“黑飞”干扰航班起降安全，利用无人机发射语音广播信号甚至实施恐怖袭击。由哪个部门监管，如何申请划设和使用空域，如何审批等都不明确，在没出大的事故之前往往引不起政府重视。
三是没有统一的技术质量标准。基于良好的市场前景，研发机构、民营企业、科研院校等纷纷涉足，无人机工厂如雨后春笋般涌现，各依自己的标准生产，产品性能参差不齐。有的是航模、玩具厂升级改造而成，仿制的多，核心技术少。无人机制造是个很有发展潜力的新兴产业，机型、航高、续航时间、载重量、通信遥控方式、无线电频率等指标没有统一的衡量标准，也制约了无人机工业的发展。
四是无人机操控人员资格不明确。普通民航飞机是由驾驶员在里面操控，无人机操控则与飞行器分离。无人机操控人员是否需要一定的职业技术资格，哪个机构负责培训，培训内容有哪些，执照如何分级等都有待于法律明确。
为此，建议：
一、建立无人机技术标准，明确无人机性质和法律地位。明确无人机的适航标准，明确飞行时间、空域、航线、高度、载重、无线电频率等关键技术指标。
二、建立无人机登记、流转制度。明确管理部门，从生产源头开始，实行无人机生产准入制度。把住销售关，明晰无人机的所有权和责任单位，监管其使用和流转、过户登记情况。
三、建立无人机操控人员职业技术资格认证制度，达到持证操控。
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