民革党员、山东省青岛市社会保险事业局主任科员王一华反映，近年来，随着我国民主法制建设的不断深入，刑法的本意已经从侧重惩罚犯罪转向侧重预防犯罪，我国的刑事犯罪率也在逐步下降。建议在适应不起诉的轻微犯罪中推广适用公益罚（即通过让轻微犯罪者进行一定时间的社区等公益服务的方式对其进行惩戒），贯彻“宽严相济”刑罚政策的需要，督促轻微犯罪者改过自新，确保社会关系和谐。
目前在我国的司法实践中，对于轻微违法犯罪行为，一旦确定属于法律规定可不予起诉的情形，大多不再给予惩戒，对这部分犯罪者缺少必要的惩戒手段。但从惩戒预防犯罪的角度上讲，轻微犯罪并不意味着就可以不受任何处罚，而“公益罚”是惩戒轻微犯罪的有效手段之一。但目前我国在“公益罚”方面还处于起步探索的阶段，虽然刑法修正案（八）中的社区矫正制度有所涉及，但具体如何判定实施，方式和手段，执行程序等都未有明确规定。迄今全国除了对未成年人犯罪采取过类似处罚之外，鲜有“公益罚”的判例。仅有日前浙江省瑞安市人民检察院对一起醉驾案作出了“公益罚”决定，还引发了社会的广泛关注和激烈争议。
从国际上看，在西方司法实践中，对轻微犯罪行为进行“公益罚”是通行的做法。美、英、德、法等多个国家都设有类似社区服务刑，我国香港地区也于1984年通过“社区服务令”条例。随着我国法治进程的加快，探索在轻微犯罪中推广适用“公益罚”，既可对轻微犯罪者起到有效的惩戒作用，使其认识到自身行为的错误并承担相应的社会责任，又可以丰富司法惩戒的内涵，推动法治体系的完善和促进社会和谐。具体建议如下：
一、明确“公益罚”适用条件。最高法及最高检应出台相应规定，以法定形式来确定公益罚的适用范围。在现有的社区纠正等相关制度的基础上，明确“公益罚”的判定实施前提、适用对象、方式和手段、执行程序等。要严守轻微犯罪行为免予起诉的认定界线，依据最高法《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：常见犯罪的量刑指导意见（二）》（试行）等相关文件，逐步厘清刑罚宽严的界线，将依法“不起诉或者免予刑事处罚”作为公益罚的基本前提，在检察机关对犯罪嫌疑人作出“不予起诉”或者法院作出“免予刑事处罚”之后，再由法院发出类似“社区服务令”的文件对当事人进行“公益罚”，避免出现变相从轻或减轻处罚的现象。同时建议借鉴欧美等国家经验，先将醉驾、未成年犯罪等先纳入“公益罚”适用对象，然后再根据司法实践逐步拓展。
二、丰富“公益罚”方式。欧美国家一般是将社区服务作为公益罚的主要方式，而我国可根据自身国情，对“公益罚”内容进行丰富完善，如可判罚协助交警疏导交通，在养老院、儿童福利院、残疾人福利院等福利机构从事义工服务等。
三、强化“公益罚”监管。公益罚应当接受社会和服务机构监督，明确规定服务场所、服务内容和服务时间，建议要设定最低服务时间（欧美国家一般是60-80小时），和最长完成期限（比如几个月内），并由社区、公益组织或法院来负责监督执行，对每日完成的服务进行评价和记录。同时要明确规定如果当事人在社区服务过程中违反社区服务法令，将承担更严厉的处罚。
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