致公党中央生态环境与可持续发展委员会委员、青岛市政协常委、青岛市科协二级巡视员王军反映：国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部于7月份联合印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，就加快城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施建设作出部署，生活垃圾分类“桶内”短板有望尽快得以补齐。从调研情况看，我国垃圾分类试点工作还存在着明显的“桶外”短板，推动形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系，还需要在补齐“桶外”短板上下功夫。
一是理解认识层面存在短板，工作的计划性、综合性较差。一些城市没有认识到垃圾分类工作的重点应该是全民参与，而是认为工作好坏主要取决于资金是否充足，将重心放在争取资金上，一些部门没钱就干不了事、工作就停滞不前，尤其是街镇一级基层政府“运动式”包打天下的现象普遍存在。
二是工作方法层面存在短板，工作的科学性、系统性不足。多数城市缺少“废物流分析”的基础性工作，对生活垃圾的成分和含量等缺乏分析，主要是在“四个桶”的购买安放上发力，注重分类收集而忽视前期减量，治理方案和方法的系统性、可行性不强。
三是法规执行方面存在短板，可持续性评价手段较弱。许多城市制订了相关地方法规和政府规章，但是执行力较弱，管理方式较为松散，监督机制不完善，盲目买桶、先分后混的现象屡见不鲜，垃圾分类设施形同虚设；有些城市开展试点工作三年，还没有对试点成效进行阶段性评价和总结。
四是宣传工作存在短板，紧迫性、针对性不强。对垃圾减量、延缓填埋场使用寿命、解决“垃圾围城”等实际紧迫问题的宣教几乎没有，难以引起社会共鸣，不少群众认为垃圾分类是政府部门的事情，对垃圾分类的知晓率较高但是参与率较低。
对此，建议：
一、正确认识、准确把握垃圾分类工作的实质。在加快完善垃圾处理设施建设的同时，应抓住全民参与这个核心，结合本地实际，因地制宜提出逐级减量、综合处理措施，以低成本、易操作为前提，制定简明的垃圾减量分类方法，帮助群众好分类、易分类、分好类，逐步养成减量排放和垃圾分类新习惯。
二、注重工作的科学性和系统性。开展地域性“废物流分析”，对排放垃圾的成分、含量等进行科学分析，为源头性减量和末端化处理“两端”同时发力，科学、系统推动减量排放和分类收集提供基础支持。
三、完善评价机制，强化法规的执行力。在垃圾分类工作评估指标方面，不应以“四个桶”的投放数量等作为硬性标准，而应以分类垃圾和未分类垃圾的比例和垃圾减排量来评价工作成效。将激励引导与惩戒相结合，多在法规执行、政策激励和宣传等方面给予群众正反馈，避免出现“分类好了没奖励，分类错了要惩罚”，引导支持群众积极主动参与垃圾分类和减量排放工作。
四、强化宣教工作的针对性。借鉴日本京都的做法，推动各城市设立垃圾减量与分类科普教育中心，帮助群众提高认知度和参与度。充分发挥第三方组织的作用，开展垃圾分类减量科普教育，向社会传递垃圾分类相关知识，重点围绕垃圾分类、减量排放对解决“垃圾围城”、减少处置量、延缓垃圾填埋场使用寿命等实际问题开展宣传工作。加强对党政机关的宣传培训，发挥示范带动作用，勇做垃圾分类工作的典范。
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