山东省潍坊市政协委员、临朐恒远利废有限公司总经理马连涛反映:面对迅猛增长的PPP模式(政府和社会资本合作),要谨防陷阱,规范运作,化解风险。
据了解,国家发改委在今年5月份披露全国29个地方总共1043个项目库,总投资额达到1.97万亿元。山东省目前已储备项目近700个,概算总投资6000多亿元,已签约项目131个,开工95个。
随着新一轮公共基础设施建设热潮的到来,PPP成为当前投融资体制的热门话题,加快经济转型,PPP模式已成为必然选择。但是,地方政府应该充分考察论证,采取相应措施,避免仓促上马带来的风险。
一是谨防虚假的PPP项目。由于地方政府的融资渴求,导致将一些竞争性行业而非公共产品的行业纳入PPP项目。如有的地方将房地产、商业项目等纳入;有的将本应属于企业的责任而由政府进行外包,如工业污水处理等,从而造成了一些虚假PPP项目,造成了财政风险。
二是防止利益输送,滋生腐败。对于一些公共服务设施项目,有的企业利用其垄断性质,收费过高,且PPP模式主要集中在工程建设领域,资金投入量大,如果不规范运作,极有可能产生利益输送。建议加强全方位、全流程的监管,谨防滋生腐败。
三是监管不到位造成风险。从以往的合作中可以看出,一些地方政府角色错位,重建轻管,影响了推广成效。政府应当着重在项目准入、项目运营阶段搞好监管,避免处理不当造成损失。
四是要严格筛选PPP合作伙伴。PPP模式既要坚决杜绝暗箱操作,也要杜绝唯价格方式,应该对合作方进行严格考察。选择技术水平高、运营能力强、信誉好、融资能力强的作为合作伙伴,避免搞成烂摊子。要建立透明、完善的合作伙伴筛选机制,加强对PPP风险的预判意识,规避可能的风险,充分发挥PPP应有作用。
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