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欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强海洋生态修复立法的建议

　　发布日期：2018-08-13 09:43　　浏览量:

　　民革山东党员、中科院海洋研究所研究员、民革青岛市委经济环保专委会副主任尤锋指出：当前，我国近海资源生态退化问题严重，国家启动了海洋生态修复工作，但由于缺乏相关的法律法规，导致海洋生态修复的进程和效果不尽人意，建议进一步加强海洋生态修复立法，维持海洋生态修复的合理秩序，确保我国海洋资源可持续利用。

　　一、我国海洋生态修复现状及存在问题

　　我国海洋生态修复的内容主要有：典型生态系统如红树林、珊湖礁、海草床修复，近岸海域水体、海水养殖污染修复，海洋溢油、危险化学品生态修复，渔业资源修复，砂质海滩养护与修复等。但总体上看，现行的海洋生态修复缺乏系统合理的修复规划和可依据的规范，开展范围有限，过程及效果也缺乏有效监管，修复效果都不尽人意。除了开展最早、规模最大的渔业资源修复即增殖放流之外，其他修复主要集中在红树林、污染水体等少数海洋生态系统，尺度也主要集中于对小尺度某一生态系统或物种的修复，其数量、形状及放置海区等都缺乏规范。造成以上问题的根源，在于缺乏法律制度的保障。

　　我国海洋生态修复立法工作处于滞后状态。虽然2013年发布的《全国生态保护与建设规划》和2015年发布的《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》，都将海洋生态保护建设和生态治理修复类纳入其中。但与这些规划相配套的以生态修复为目标的立法工作尚未开展，法律法规落后于相关规划，无论是从立法的质量还是数量都还远不足以满足生态修复的实践需要。现行欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：海洋生态修复的规定散布于各单行法中，较为零散、不成体系。例如《环境保护法》提出应当构建海洋生态保护补偿制度。《海洋环境保护法》规定“对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复”。除此之外，在《自然保护区条例》、《渔业法》、《水污染防治法》等法律法规中也有少量涉及海洋生态保护的规定。省市地方政府的法律法规也基本如此，各地也只是针对自身海域的生态保护和修复特点，在一些管理、保护和功能区划中颁布了一些具有地方特色的生态修复的规章规范。

　　二、我国及地方海洋生态修复相关法律及其内容设置的建议

　　（一）将海洋生态修复立法尽快列入人大立法计划。按照立法程序，可由全国人大法律委员会牵头，组织海洋、国土、交通、财政、渔政等政府相关部门力量，并广邀民主党派、高校、相关研究团体等各界专家精英及民众代表参与，成立专门的海洋生态修复法规起草委员会，负责相关立法工作。

　　（二）建立适合我国国情的海洋生态修复立法体系。我国海岸线绵长，生态环境复杂，各地方对于生态修复需要因地制宜、合理规划。因此建议我国海洋生态修复立法采取统一立法和单行法相结合的立法模式，即由全国人大制定全国性的生态修复方面的基本法——《海洋生态修复法》，对海洋修复的目的、原则、程序、标准、方式、范围、评估及修复主体、修复资金来源等进行框架性规定。相关部门在基本法之下，制定行政法规或部门规章，例如《海湾生态系统修复条例》《红树林生态系统修复条例》《海草床生态修复条例》《海洋污染生态修复条例》《渔业资源增殖放流条例》《修复礁体放置条例》等。各地方在国家立法的框架下制定地方性的法规，因地制宜地做出具体化的实施方法和补充性规定。在立法时需深入分析现有法律中涉及到海洋生态修复的规定，减少交叉重复，协调好现有法规与新法的关系。

　　（三）积极借鉴发达国家先进经验。借鉴国内外先进的海洋生态修复经验及法规，对法理框架内容、法理依据、修复机制、修复效果、国内外海洋修复成功/失败案例分析等等开展反复研讨和咨询。例如美国2012年通过的《墨西哥湾恢复法》中，有关的信托基金制度、区域生态系统恢复委员会制度、公众参与制度以及配套的法律法规等内容，均具有较好的借鉴性。

　　（四）发挥公众在海洋生态修复立法中的作用。遵循公开透明、公众参与、公信运作的原则，明确个人在海洋生态修复过程中的权利、义务、参与范围及责任等，建立健全决策前的征求意见机制、决策中的群众参与机制、决策后的监督运行机制，保障公众在生态恢复中的知情权和参与权。