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对不配合疫情防控措施的行政处罚应审慎适用《治安管理处罚法》第五十条第一项

　　发布日期：2020-10-20 17:18　　浏览量:

　　民进会员、山东省烟台新桥律师事务所执业律师郭晓家反映：近期，因不配合疫情防控措施而受到行政处罚的案件时有发生。梳理该类案件后我们发现，部分公安机关依据《治安管理处罚法》第五十条第一项“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”之规定，对妨害疫情防控的人员给予行政处罚。

　　疫情防控时期，不配合疫情防控措施的行为具有明显的社会危害性，处罚是必要、恰当的，罚当其时。但适用《治安管理处罚法》第五十条第一项予以处罚却值得商榷，存在将该条款条作为“兜底条款”大量适用的倾向。

　　一方面，从法律角度考虑，“紧急状态”不等于“紧急措施”。我国法律对紧急状态的宣布、决定程序均有明文规定，如我国《宪法》第六十七条、第八十条、第八十七规定，有权宣布进入紧急状态的分别是国家主席和国务院。疫情发生截至目前，国家并没有决定和宣布进入紧急状态，目前各地所采取的疫情防控措施虽然严格，但至多属于“紧急措施”。因此，《治安管理处罚法》第五十条第一项适用缺乏前提条件。

　　另一方面，《治安管理处罚法》第二十三条、第二十六条、第四十三条、第五十条第二项等条款对扰乱公共秩序、寻衅滋事、阻碍执行职务等违法行为均作了明确具体的规定，普遍适用于各种妨害疫情防控违法行为。此外，2月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，明确将一线“编外”防疫人员视为国家机关工作人员。故我们认为，对妨害疫情防控的违法行为，直接适用“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”进行处罚更为妥当。

　　当前，疫情防控形势仍然严峻，越是在这样的紧急关口，就越是要深入贯彻落实欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，依法推进防控。因此，建议对妨害疫情防控行为的处罚应严格按照法律规定进行，尤其注意审慎适用《治安管理处罚法》第五十条第一项规定，做到处罚程序正当、法律适用正确，实现“罚当其过”。