山东省临沂市兰陵县政协反映社情民意信息员、兰陵县矿坑镇党委委员、副镇长孟凡晓反映，山东省临沂市自2009年启动国有林场改革以来，2011年10月被国家发改委、林业局列为“首批全国国有林场改革试点市”，在2014年全国推进林业改革座谈会上，作为全国唯一的国有林场改革典型作了发言，并于今年1月份圆满通过国家验收。虽然取得了一定的成效，但是在国有林场改革过程中还存在许多困难和问题，亟需解决。
一是抚育资金标准低。国有林场多年以来一直是被忽视、边缘化的基础产业，各级财政对国有林场建设投入严重不足。近年来，随着国有林场改革的不断深入，国家加大了投入力度，但由于前期历史欠账太多，根本无法满足林场建设需要。国家、省下达的项目资金量有限，有些甚至需要地方配套，而临沂作为革命老区，市、县财政相对困难根本无力承担，致使项目无法落地实施，或在实施过程中无法完成下达的工程量。例如，正在实施的中幼林抚育任务，当前，社会劳动力价格日趋增长以及运输成本增加，加之抚育剩余物价值较低，甚至无利用价值，森林抚育需要一定的资金投入。国有林场抚育任务较重，且都是山区县，经济欠发达，仅依靠中央财政补贴资金，标准仅为每亩100元，远远不能满足抚育需要。
二是更新改造资金缺少。以山东临沂为例，临沂市国有林场全部为上世纪五六十年代人工造林，主要造林树种为黑松、侧柏、刺槐、赤松、麻栎等，林龄多数已达到50多年，林区林分老化严重，近70%的防护林达到成熟林，10%达到过熟林，还有近2万亩的刺槐林已普遍经过两次轮伐萌芽更新，再次萌芽更新能力差，逐渐退化为残次林、低效林，林木生产力低下，资源质量急剧下降，生态防护效果降低，亟须进行更新和低效林改造。然而目前国家和省里还没有相应的更新改造政策和资金支持，根据前期探索试验的几种改造模式来看，这项工作需要大量的资金支持，紧靠地方财政和林场自身根本无力解决。例如，沂山林场退化刺槐林改造侧柏、杜仲试验，每亩需要改造资金1200元，柳庄林场的刺槐残次林改造黑松试验，每亩需要改造资金1000元，这两处试验还是选在立地条件相对较好的区域进行，如果在立地条件相对较差的区域改造成本会更高。
三是林场管护队伍老化断档。首先，职工平均年龄偏大。以临沂市国有林场为例，林场职工多为上个世纪八十年代林场招工和子女接班，平均年龄50岁左右，40-50人员占到85%以上，职工年龄偏大，人员老化现象严重。比如：费县大青山林场职工编制数50，现有职工35人，其中退休6人，30岁以下的没有，30-40岁2人，40-50岁的13人，50岁以上14人。其次，职工学历普遍偏低。临沂市国有林场在职职工大专及以上学历只占16.9%，中专(高中)学历占35.9%，其他占47.2%，技术力量薄弱，专业技术人员偏少，平均每个林场技术人员中级以上职称不足1人，大多为初级以下职称。第三，引人留人存在难题。国有林场作为全额事业单位，在人员聘用上逢进必考，受限于学历、专业等因素，林场在引人机制上受很大限制，再加上临沂市国有林场多数地处偏远山区，生产、生活条件相对艰苦，在人才招聘时缺乏吸引力，很难引进高水平人才。例如，临沂市去年事业编统招时，林场职位因为没有人报考而核减了人员指标。在人才使用上同样受限制，林场从社会上招聘的防火队员、护林员在林场工作多年，由于受限于事业单位聘任制度，很多优秀的防火队员、护林员无法解决正式编制问题，最终导致人员流失，致使林场陷入两难境地，急需的人才引不进来，优秀的人才留不住。
四是探索推进国有森林资源有偿使用制度慢。以山东临沂国有林场为例，全市28处国有林场均为生态公益型林场，主要承担国有林场生态公益林保护管理、森林资源培育和林业科技示范推广等公益职责，为社会提供生态效益。国有森林资源虽然为社会提供着巨大的生态效益，却不能通过有形的市场交换，实现效益补偿，而林场本身又没有其它收来源，因此导致国有林场失去自我建设和保护的经济动力，严重影响国有森林资源的利用和保护。2015年国务院印发的《国有林场改革方案》提出要探索建立国有林场森林资源有偿使用制度，“利用国有林场森林资源开展旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。”但是，截止目前还有没有具体的制度规定和指导性意见，各地在探索的过程中缺乏制度和法律依据。
五是国家试点结束后林场管理机制仍需完善。国有林场改革试点任务完成后，国有林场定性为全额事业单位，职工工资全部财政打卡，林场无法调控，增加了对人员管理的难度，很容易造成干多干少一个样、干好干孬无区别的局面；作为全额事业单位，林场经营类收入严格执行收支两条线管理，特别是中央八项规定出台后，林场职工除了正常的工资性收入外，不得设立其它激励性的奖金和补贴。而林场作为特殊的生产性事业单位，工作条件、性质与其它事业单位有很大差别，职工要求8小时工作制，而林场的工作性质很难做到这一点，尤其每年到防火期，有7-8个月的时间，林场职工要24小时值守在山上，却无法拿到一分钱补助，虽然现阶段林场职工还能凭着几十年来的默默奉献精神和对林场的那份感情，依然无怨无悔的坚守工作岗位，但这种状况显然已经与经济社会发展和法制化进程不相符。
为此，建议
一、加快实施退化防护林改造工程。建议国家加大国有森林资源抚育力度，积极实施退化防护林改造，加强对国有森林资源保护支持力度，建立稳定的资金投入机制，将经费纳入省级财政预算，出台扶持优惠政策，提供政策保障。
二、实施人才引进计划，优化林场队伍结构。建议根据实际逐步配齐国有林场管理人员和专业技术人员，对国有林场发展急需的管理和技术人才考聘时报考条件放宽到相关专业的专科（高职）层次；优先安置符合安置条件的优秀退伍普通士官、大学生士官到林场工作。
三、建立健全国有森林资源有偿使用机制。建议提高国有林场生态效益补偿标准，逐步建立起与经济社会发展和生态文明建设相适应的国有森林资源使用制度和补偿机制，实现国有森林资源的健康可持续发展。
四、完善国有林场一线护林员管理机制。建议由国家出台相关政策保障一线护林员的基本权益；在政策上合理放宽国有林场的自主管理和调控能力，加强林场内部绩效考核管理，破除大锅饭和养懒人困局。
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