山东省潍坊市政协委员、临朐县教体局副局长王士芹反映，随着经济社会发展和农村生源减少，乡镇寄宿制学校发展趋势日益加强。以山东省临朐县为例，近三年来，积极争取上级专项资金、加大地方财政投入，共投入2.6亿余元用于寄宿制学校建设。现有乡镇寄宿制学校12处，全部为初中学校，寄宿学生12020人，在职教职工1027人。同时，调研发现，农村寄宿制学校发展中还存在一些亟需解决的问题。
一是校舍改造面临资金困境。实现县域内教育优质均衡发展需要对部分寄宿制学校进行改造升级。目前以县为主的教育管理机制，明确学校建设投资主体是县级政府，受经济条件制约，学校建设成为经济基础薄弱县市的巨大负担，非急需项目难以启动。
二是师资配备保障难以到位。按照现有编制标准要求，寄宿学生管理应以社会化为主，需配备专职生活指导教师和安保人员。目前来看，一方面社会化管理成本高，寄宿学生管理社会化难以实现。另一方面，即使实现社会化管理，出于安全因素考虑，宿舍管理人员也必须由教师担任，宿舍值班人员也应包括班主任、任课教师等，这会无形之中加大任课教师的劳动强度。乡镇寄宿制学校多数为山区学校，位置较为偏僻，生活条件、交通条件不够便利，造成了新分配教师不愿来、优秀教师留不住的现状。目前，临朐县寄宿制学校的寄宿生舍管人员和安保人员几乎全部依靠退休老教师担任，普遍存在年龄偏大、文化水平偏低、专业知识缺乏、管理能力不足等问题。宿舍管理兼以课任教师轮流值班辅助，缺乏专业性，造成了寄宿生人本管理空缺。同时，根据《学校卫生工作条例》《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，寄宿制学校需设立卫生室，配备校医。但就目前情况看，受编制等影响，全县所有乡镇寄宿制学校虽然设有卫生室，但均没有配备专职校医，专兼职心理教师配备也普遍不足
三是缺少规范统一的管理标准。目前还没有统一的权威的明确的乡镇寄宿制学校管理标准，甚至有的学校还存在“提供食宿”的认识误区，重视基础设施等硬件投入，对于师资配置、学生关爱等软件要求不够明确，存在较大的管理隐患。调研发现，学校虽然制定了住宿管理等规章制度，但普遍缺乏相应的寄宿生管理考核评价机制，管理责任落实和管理成效不高。农村寄宿制学校没有生活教师编制，对寄宿学生的管理只能由班主任、任课教师兼任，而教师在完成规定的工作任务之后，对学生的管护常常是“心有余而力不足”，寄宿生感受不到家的温暖。学生寄宿在学校，远离父母，基本得不到亲人的关怀和帮助，师生之间缺少沟通交流，缺乏参与活动的互动交往，学生心理长期处于封闭压抑的状态，一旦出现心理起伏，只能独自面对，极易引发心理问题。
为此，建议：
一是建议国家加大对地方学校建设，尤其是经济基础薄弱县市的补助力度，提升学校的整体办学条件。
二是研究制定乡镇寄宿制学校工勤服务人员及卫生人员配备标准，建立招聘资格认证制度。在积极推进寄宿学生管理社会化的同时，结合实际适当调整寄宿制学校核编标准，可考虑单列寄宿制学校编制，纳入学校编制总量，同时优化调整学校内部管理机构，针对寄宿制学校，设立内部科室，专门负责寄宿学生的食宿等管理工作。
三是尽快确立乡镇寄宿制学校统一规范的管理准则，以促进学生身心健康发展为出发点，挖掘寄宿生管理的育人价值，将之作为乡村寄宿制学校改善内部管理的标杆和衡量管理水平的标准，以此促进乡镇寄宿制学校整体办学水平的提升。
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