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完善诉前调解机制防止变相“立案难”

　　发布日期：2019-03-28 09:42　　浏览量:

　　致公党员、北京宏健仁和律师事务所律师、烟台鑫广绿环再生资源股份有限公司总法律顾问夏虹反映：

　　为促进诉讼与调解相衔接的矛盾纠纷多元化解机制有效运行，基层法院普遍建立诉调对接中心，引导纠纷当事人接受诉前多元调解，以减轻当事人讼累、缓解法院审判压力、降低诉讼成本。但具体实践中，诉调对接制度执行过程中存在“每案必调”“久调不决”现象，导致变相的“立案难”问题，尤其是年底诉至法院的纠纷，以及案件比较多的基层法院，这种现象更为严重。当事人纠纷没有解决，诉请迟迟无法立案，对法院意见很大。

　　出现“每案必调”“久调不决”现象的主要原因：一是立案登记制下法院受案数量增加与员额法官数量较少导致“人少案多”矛盾突出，诉前调解被基层法院作为缓解这种矛盾的主要方式，当成解决纠纷的必经程序，将大量纠纷积压到诉调对接中心，暂不予立案，从而导致立案难问题。二是目前对诉前调解的适用范围、原则、时限、程序等没有统一规范，基层法院没有统一标准，对纠纷的法律关系、复杂情况、当事人的调解意愿等不作区分，简单机械地将纠纷事项转至诉调对接中心，客观上使“每案必调”“久调不决”成为现实。

　　对此，建议：

　　1. 最高人民法院对诉前调解的适用范围、原则、期限、程序、调解协议效力确认、监督管理等尽快作出统一的具体规定，以便实践中具有可操作性。在这方面，江苏省高级人民法院出台《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：诉前调解工作的若干意见》，建议予以借鉴和推广。

　　2.明确诉前调解范围。明确强制性诉前调解的案件类型和不适用诉前调解的案件范围，对案情复杂、标的额大、当事人申请诉讼保全的案件、当事人一方明确不愿调解意思表示的案件，应尽快立案，不能逢案必调。

　　3.明确诉调期限要求，避免久调不决现象。

　　4.贯彻自愿性原则，在征得当事人同意的基础上开展诉前调解。凡是纠纷当事人一方明确表示不愿诉前调解的，应予立案，转入审判程序解决。

　　5.完善人民法院内部、社会公众对诉前调解机制落实情况的监督和管理，增强司法透明度，确保司法公正和立案登记制的贯彻落实。