民革青岛大学支部党员、京师律师事务所青岛分所合伙人于峥反映：清理处置“僵尸企业”是供给侧结构性改革的重要内容，如何将“逼其退出”转化成“我要退出”是清理“僵尸企业”面临的最大难题。实践中很多“僵尸企业”即使达到了法定的清算条件或已被吊销营业执照，仍怠于清算，破局的关键在于:运用好“清算义务人连带责任”的法律制度，把僵尸企业的债务引向股东，倒逼其自觉自愿对僵尸企业开展破产清算。
一、单纯行政手段存在较大的局限性
2016年5月国家工商总局、税务总局曾联合下发《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》，决定在全国范围内清理长期停业未经营企业。但总体上看，分类处理的主要行政手段——“督促其及时履行法定义务”和“吊销其营业执照”——对后续怠于清算或未进入强制清算程序则无法触及。
二、司法应成为清理“僵尸企业”的重要手段
早在2008年5月，最高人民法院出台的《公司法若干问题的规定（二）》第18条就确立了有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东等“清算义务人”在怠于清算和怠于履行义务导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失情况下的“连带赔偿责任”。2009年11月，最高人民法院又进一步下发了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：审理公司强制清算案件工作座谈会议纪要》，其中第28条、第29条，又补充了“被申请人主要财产、账册、重要文件等灭失，或者被申请人人员下落不明”等两类导致无法清算或者无法全面清算的情形，法院可以据此终结强制清算程序，并告知债权人可以另行依据《公司法解释二》第十八条的规定，要求被申请人的股东、董事、实际控制人等清算义务人对其债务承担偿还责任。
“清算义务人连带责任”制度，有条件地突破了“公司责任有限性”，颠覆了很多人以往“该清算而不清算，不会祸及股东”的错误理念，如果把项制度运用好，股东、董事、实际控制人为避免个人责任，将会积极主动的清算、注销僵尸企业，从“逼其退出”转化成“我要退出”。
但前些年，“清算义务人连带责任”制度落实的并不是很好，一方面是因为宣传力度不够，僵尸企业的负责人无知无畏；加上很多债权人不知道向法院申请启动强制清算程序，法律的威慑作用和实际效果未能完全显现。另一方面，法院方面也还存在着尚未设立专门的破产清算审判机构，执行局法官不熟悉诉讼类法律、法规等问题，无力消化大批量的破产清算案件。2016年8月最高人民法院制定了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》，要求在中级人民法院设立清算与破产审判庭，但未对基层法院作出专门要求。
三、几点建议
目前，“清理僵尸企业”已经成为了供给侧结构性改革的重要突破口。无论是行政部门还是司法机构，都应充分发挥各自职能，形成工作合力。建议：
一是进一步夯实基层法院审判力量，做好将来清算案件集中爆发的思想及物质准备。在严格落实最高人民法院《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》的基础上，综合考虑经济社会发展水平、企业清算案件数量、审判专业力量、破产管理人数量等因素，在有条件的基层法院也设立专门的审判机构，或指定部分专业审判人员、执行人员成立专门小组，办理管辖县、县级市或区的公司登记机关核准登记的公司的强制清算案件。
二是由最高人民法院召开“清算义务人连带责任”专项电视电话会议，各省、自治区高级人民法院举办专题培训班，对清算与破产审判庭的法官、执行法官以及基层专门小组成员进行培训，统一思想认识及裁判标准。
三是制定分类分层宣传计划，切实加强对金融机构和不良资产管理机构人员、工商管理人员、律师、企业主等相关人员的宣传，让该项法律制度深入人心，让整个社会对此有充分认识，使“依法进入市场、依法退出市场”成为企业运营的常态。
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