中国人民政治协商会议山东省委员会_欧宝体育APP下载

欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：将远洋渔业上升为国家战略的建议

信息来源：研究室理论处　　发布日期：2015-07-22 08:58　　浏览量:

　　山东省荣成市政协委员，荣成市政协办公室主任周宇田（编者注：荣成市是山东远洋渔业产量最大的县级市， 2012年远洋渔业产量约占山东省的70%。）反映：在新的世界海洋资源管理体制下，各沿海国家都把可持续开发海洋、发展海洋经济和海洋产业定为基本国策，特别是把开发公海大洋性渔业资源作为国家发展战略来抓，针对海洋渔业资源的争夺日益激烈。对此，我国更应积极发展远洋渔业，参与对公海渔业资源的开发、管理和养护，增强对远洋渔业资源的掌控能力，维护应有的海洋权益。

　　近年来，由于近海渔业资源逐渐匮乏，远洋捕捞在我国渔业收入中的比重日益上升，我国远洋渔业的发展不仅扩大了国际渔业资源的利用，而且提高了在国际重要组织中的发言权。山东省是全国最重要的海洋与渔业大省之一，而荣成市是山东远洋渔业产量最大的县级市， 2012年远洋渔业产量约占山东省的70%。虽然在国家的有力支持下远洋渔业获得了快速发展，但我们感到还有一些因素制约了远洋渔业的发展。

　　一是海外基地建设滞后。由于没有自己的海外生产基地、缺乏统一配套的运输补给体系和加工销售体系，存在单一捕捞、分散经营、效益不稳等问题。一方面，在生产环节，由于缺乏各类配套设施，生产物资补给、鱼货运输、船舶修理等都依赖海外，造成捕捞效益的大量流失；另一方面，在销售、回运、加工环节，目前荣成市只有靖海集团一艘4500吨级和好当家集团一艘2000吨级冷藏运输船，海外远洋渔业基地建设滞后，导致渔业效益受到损失。

　　二是产业链条不完备。我国远洋渔业的产品运输、后勤配套补给等环节服务过度依赖外方，海上加油、扒载等大都靠国外代理，受代理船只航线及配舱制约，作业船舶渔获产品要么严重积压，要么只能零星捎带运输，而且不能自行指定或选择卸货港口，大大增加了渔货产品运输成本，影响了产品回运，制约了远洋捕捞与生产加工的有机结合，极大地降低了捕捞产业的附加值。据山东靖海集团荣远渔业有限公司经理许德祝介绍，从斐济苏瓦的办事处开船运输鱼获到莱武卡岛卸货，单程需7个小时左右，拖船单程耗油费55万元。斐济附近加油站、冷库、制冰厂、码头、交易市场等都在外国公司掌控之下，极大影响了公司效益。

　　三是劳动力成本日益增加。由于海上作业周期长、工作艰苦，劳动力价格提高导致远洋渔业作业的人力成本上升，目前在荣成市从事远洋渔业的外来劳动力比例已达60%以上，给劳务、安全、涉外等管理带来许多新的困难和问题。

　　为此，我们建议：尽快将远洋渔业上升为国家战略，以体制机制创新为动力，以打造装备先进的远洋船队为重点，以建立完善配套服务体系为支撑，不断提高远洋渔业专业化、集约化、规模化、现代化水平。

　　（一）建好远洋渔业“桥头堡”。从我国远洋渔业海外基地的建设的尝试和探索看，首先应出台远洋渔业基地建设补助政策。国家应该根据各海域的渔获特点，将海外基地建设纳入远洋渔业发展规划，政府牵头、市场运作，由政府和企业共同开设海外渔业基地，改善海外远洋渔业船队的后勤保障。例如：2013年，荣成市依托远洋渔业协会，以海外基地建设为突破点，扩建印尼海外渔业基地，规划和实施打造斯里兰卡、斐济金枪鱼等5个海外渔业基地，以此为突破，加快大型捕捞船和运输船建设，培训专业远洋渔业船员，拉伸加宽增厚产业链条，推动远洋渔业从“浅蓝”迈向“深蓝”。

　　（二）建立完善远洋渔业发展综合协调机制。基于我国远洋渔业起步较晚的现实，以及国际社会对渔业资源“先占先得”的历史分配格局，我在国际渔业资源的竞争中处于劣势；各渔业资源国开始重视并发挥其渔业资源的综合价值，竞相调整入渔政策，使得我国远洋渔业发展空间受到制约，入渔门槛不断提升。基层建议，应根据国际远洋渔业新一轮发展要求，超前谋划我国远洋渔业发展战略，把发展远洋渔业作为一项具有战略意义的产业来扶持，建立健全远洋渔业领导、协调机制，定期研究协调解决远洋渔业发展中的重大问题；设立远洋渔业发展专项资金，加强对远洋渔业企业在基地和服务体系建设等方面的支持；统筹制订参与全球海洋生物资源开发的战略规划，按照“走出去”的思路，制定明确的产业政策和阶段性目标。外交、援外应联动统筹安排，通过与其他国家签订渔业协议、经济援助及其他政治经济合作方式，扩大渔业的国际经济技术合作，不断获取有效资源，开发新的远洋渔业渔场。

　　（三）加快建立远洋运输船服务体系。完善的运输服务体系是保证远洋渔业健康发展的需要，也是促进渔获物回运的必然要求。以荣成市为例：据测算，目前荣成市北太平洋和东南太平洋作业需配套冷藏运输船22艘，总投资约10亿元。建造运输船一次性投资多、经营风险大、资金回收周期长，单靠哪个企业很难实现。有必要在国家政策扶持下，通过组织企业入股、争取上级资金扶持、吸引外来投资、加大财政投入等，建设改造一批符合国际标准、设施先进的生产辅助船，成立远洋运输补给船队，促进与之相关的加工、补给、运输业发展。

　　（四）着力提高远洋渔业组织化水平。建议借鉴日本、韩国等发达国家的经验做法，组建远洋渔业协会，加强对远洋渔业行业的管理力度，统一负责作业渔场考察、对外入渔谈判、运输船队及海外基地建设、捕捞技术推广、渔民培训等工作，切实解决各远洋渔业企业单打独斗、协作性差等问题，推动远洋渔业前后方联动、配套化作业、集群化发展。

　　（五）加大政策扶持引导力度。按照国务院《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》的要求，积极引导和调动社会民间资本投资发展远洋渔业，加大港口基础设施建设、远洋辅助船建造、贷款贴息等扶持力度，充分发挥地方各级远洋渔业企业投入的主体作用。建议建立完善远洋渔业风险补偿制度，重点培育壮大远洋渔业龙头企业，防止一哄而上，限制过热发展。协调金融机构加大对发展远洋渔业的信贷投放，调动金融和社会资金投入的积极性。