山东欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：委员、民革青岛市委秘书长王夕源反映：数据显示，我国现有离乡农民约2.7亿人，农村老、幼、妇“三留守”1.7亿人，其中留守儿童超过6100万，约占全国儿童总数的22%。换句话说，全国每5个儿童中就至少有1个农村留守儿童。如此庞大且关乎祖国未来的群体，其健康成长竟得不到家庭的温暖与呵护，足见其问题的严重性。国务院《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)的公布，表明了党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。然而，在加强关爱保护和服务的同时，要减少以留守儿童为主的农村“三留守”现象，还面临着以下难题。
(一)加强对留守儿童的关爱和保护，达不到减少留守儿童的目的。因为家庭温暖的幸福与社会关爱的幸运不同，社会幸运无法替代家庭幸福。所以留守儿童或老人家庭团圆的天伦之乐，不是社会关爱能充当的；留守妇女的人性生活与身心健康，更不是社会服务能给予的。
(二)少年儿童最好的生活与成长环境，就是与父母在一起的完整和温馨家庭。显然农村儿童留守现象的主因不是农民家庭责任的缺失，而是城乡二元结构导致的发展失衡。因此，仅靠强化家庭监护的主体责任是解决不了农村留守儿童问题的。
（三）虽然引导扶持农民工返乡创业就业，是减少留守儿童的可行途径，但绝非主要途径和发展趋势。因为在农业产值占GDP不足10%的国民经济结构中，靠减少农民才能实现的农业种植规模化，几乎没有再吸纳返乡务农的空间。将来即使可以返乡创业就业，那也一定是农业规模化与就近城镇化的成果。
为破解难题，寻求从源头上逐步减少农村儿童留守现象的有效途径，建议：
(一)农民市民化才是减少留守现象的根本出路。要从根本上解决留守问题，未成年子女就得跟父母一起生活。显然，子女进城而不是父母返乡才是经济与社会发展的趋势。所以相对而言，工业反哺农业、返乡农民创业、关爱服务事业和选调村官就业等，都不是减少农村留守现象的有效途径。
(二)解决儿童留守问题要靠制度，不能靠责任。正如《意见》所言，农村留守儿童问题是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。因此，要解决农村儿童留守问题，就不能靠单方面强化留守儿童的家庭监护主体责任来解决，而只能在法治保障城乡平等权利和家庭团聚的基础上，用制度约束和消除不履行家庭监护责任的现象。
(三)不要担心农民及子女社会公平的生存能力。改革开放的实践证明，在市场经济与社会公平条件下，农民的经济与政治能力和社会贡献并不亚于城里人。如今，各级领导或各界精英中的“农二代”远远超过“城二代”。因此，农民及其子女在城镇化建设中的生存与竞争能力没有问题，有问题的还是城乡二元结构造成的制度与意识隔阂。
(四)不要替农民及其子女选择创业和生活方式。显然，己所不欲，勿施于人，也是现代社会保障公平的处世底线。因此，国家或地方要出台有关扶持农业发展和农民就业的政策时，当市民及其子女都不会选择的发展方式时，就要避免想当然地替农民做主或选择。否则，国家出资免费培训农民后代为“新型农民”的政策，实为传统社会“身份论”的歧视变种。
（五）要让进城农民像市民一样有房住，能落户。建议国家尽快研究出台鼓励有长年稳定工作的进城农民，用宅基地复垦转让指标对等置换所在城镇（最低50-60㎡）福利房的创新政策，让新市民“不花钱”或少花钱就能住新房、落户口，享受平等义务教育的改革红利。届时，消除了进城农民“村有宅基地、城有租住房”的“分居”现状，我国特有的“留守”与“春运”现象也就自然消失了。
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