全国政协常委，农工党山东省委主委王新陆反映：当前煤炭经济形势持续恶化， 2014年以来，煤炭消耗量明显偏低、沿海货运指数反弹无力、库存居高不下，全球煤炭市场供过于求形势有增无减，煤炭企业生产、安全投入严重不足，职工收入下降，许多企业濒临破产倒闭。据调研，当前煤炭企业面临着四个问题亟待解决：
一是采矿许可证等证照到期延续受阻。目前，煤炭企业大多都面临采矿许可证换证延续，国家要求缴纳矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦保证金后方可办理延续手续，两项费用未缴纳的不予办理，煤炭企业本来已亏损严重，举步维艰，很难有资金来缴纳两项费用。
二是税费负担高。尽管煤炭资源税费改革后取缔了一些不合理收费，税费仍占到煤炭销售收入的30%左右。其中，国税征收比例由13%提高为17%，煤炭企业形势好的时候，按此征收无可厚非，煤炭企业亏损如此严重，如果国家继续按此征收，煤炭企业将难以承受。特别是对于资源面临枯竭、煤质较差、生产成本较高的煤炭企业来说，更是雪上加霜。
三是对破产关闭矿井缺少优惠政策。煤炭企业转型困难，特别是近几年煤炭经济形势严峻，造成煤矿企业资金短缺、安全投入少，给煤炭企业安全生产和升级改造带来极大困难。煤质差的煤炭已失去市场。随着国家环保要求的提高，《商品煤质量管理暂行办法》的实施，高硫煤等劣质煤炭市场受到严格限制，煤炭企业的生存空间受到进一步挤压。
四是企业包袱重。五险二金及统筹外费用负担过重，占煤炭企业的综合成本的25%~30%左右，以上费用属于固定成本，给煤炭企业增加了沉重的负担。此外，许多煤炭企业办社会职能未能移交地方政府，也进一步加重了企业负担。
为此，建议：
一、免缴或缓缴矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦保证金。保证煤炭企业按期办理采矿许可证延续手续，维持正常的安全生产，保持矿区职工群众生产生活秩序稳定。
二、加快煤炭税费改革，减轻煤炭企业负担。建议国家指导各省区市合理降低煤炭资源税率，资源税率以降低2%-3% 为宜。加大清理各项收费，减免不合理收税，减轻煤炭企业负担。合理降低煤炭企业国税征收比例，建议由17%降为原来的13%。降低五险二金及统筹外费用企业负担的比例。把企业办社会职能剥离出来，移交给地方政府。
三、出台矿井破产关闭优惠政策，实行差别化的产业政策。对负担较重的老企业，根据实际情况从多角度给予政策支持。对资源枯竭破产关闭矿井，给予政策鼓励和资金扶持，对已缴纳采矿权价款，而尚有剩余煤炭资源的矿井关闭给予补贴。鉴于环保要求的提高，高硫煤失去煤炭市场，建议有关部门及时向上级反映，将高硫煤矿井列入资源枯竭矿井。
四、加大对走出去的支持力度。近年来，很多有实力的煤炭企业通过技术输出、海外投资办矿、资源勘探国际合作、工程承包及劳务输出等方式走出国门，成绩显著，但也遇到不少困难。国家应提高对煤炭企业走出去的重视程度，改进和完善相关政策，并将其上升到法律层面；降低走出去的风险，通过政府担保和商业化保险，降低汇率等金融风险，在融资方面借鉴国外经验，通过设立专项资金、保险基金，加大扶持力度，充分保障人身安全和财产安全。
五、加强对煤炭行业的宏观管理。加大科技支持力度。在煤炭安全高效开采、煤与煤层气协调开发、煤炭加工提质与高效洁净转化、煤矿信息化与管理现代化方面加大支持力度，突破关键技术瓶颈，为产业转型升级扫除技术障碍。推行建设大型煤炭企业集团和跨行业整合重组，优化企业结构和产业结构。从战略高度出发，扶持大型煤化工企业，特别是煤炭液化企业。加快建立健全现代煤炭物流体系，支持配煤基地和煤炭电商平台的发展。支持煤电一体化发展，帮助煤炭企业转型升级。
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