山东省昌乐县政协委员，昌乐县委党校副校长张同安反映:昌乐县是国家确定的积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革首批试点之一。试点工作启动以来，昌乐县按照试点先行、分类探索、逐步推进的思路，针对城中村、城郊村和农区村不同实际，筛选了47个首批试点村，分别安排承担不同的改革任务。目前，各试点村已完成集体资产股份制改革，成立经济股份合作社47个、土地股份合作社19个。但是，在改革中遇到四个问题，亟需重视解决。
一是集体经济薄弱影响改革积极性的问题。以昌乐为例，城中村集体资产较多，量化到人也非常可观，群众对改革的意义认识到位，支持度、参与度很高。像宝城街道四图村，经清产核资确定可量化资产1135万元，注册成立的四图村经济股份合作社配股289股，每股净资产3.9万元。在农区村，集体资产普遍为村委大院、“四荒”地等，经营收益十分有限，量化到人的资产数额少，短期内无法实现分红，群众对改革的关注度和参与度不高。像乔官镇响水崖村，可量化的集体资产为6.6万元，量化到全体成员每人仅100多元，群众认为改与不改没多大区别。
二是部分改革环节法律依据不完善的问题。在集体资产股份制改革中，需要多次召集成员（代表）会议对成员和资产界定结果、股权量化和设置方案等重要事项进行表决确认。虽然潍坊市出台了欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：农村集体资产股份制改革的《意见》，但在改革具体环节操作规范方面没有明确的规定和要求。有的试点村反映，由于不少村民长期在外不能到会，个别户甚至难以取得联系，严格按照标准召开成员（代表）会议难度较大。所以，个别试点村参考《村民委员会组织法》、《农民专业合作社法》有关规定，在难以实现三分之二以上成员（代表）到场、半数以上表决通过的要求时，变通采取了工作人员入户，请户代表签字的方式。
三是经济股份合作社法律地位认定问题。根据国家和省相关指导意见，昌乐县完成集体资产股份制改革的试点村成立的经济股份合作社，暂时参照《农民专业合作社法》进行登记注册。但是，由于农民专业合作社主要是生产、销售领域的合作，在经营范围和内部治理等方面，与经济股份合作社有较大的区别，无论是合作社民主选举，还是管理运行，《农民专业合作社法》均有不适用的地方，导致经济股份合作社经营管理行为法律依据不足，经济社会的认同度不高，这给经济股份合作社充分参与市场竞争，进一步做大做强带来了一定困扰。
四是新成立的集体经济组织税费问题。改革后成立的集体经济组织在注册时税务部门将征收印花税，经营过程会产生营业税、企业所得税、增值税等，分红时股东还要缴个人所得税。根据会计制度要求，集体经济组织需实行独立核算，每年也会增加一部分支出，这在客观上给村集体带来了新的负担，影响了村级改革的积极性。
作为试点，昌乐县遇到的问题也是全国面上可能存在的问题，亟需各级相关部门重视解决。
一是建议尽快完善相关法律法规体系。针对经济股份合作社市场主体地位不够明确的问题，应当从国家层面尽快出台专门性规定，对经济股份合作社的注册登记、内部治理、经营行为等作出制度性规定，给予经济股份合作社更加明确的市场主体地位，使其获得经济社会的充分认可。
二是大力扶持发展农村集体经济。针对经济股份合作社成立和经营过程中产生的税收，制定出台相关减免政策，减小改革及下步经济股份合作社经营的税费负担，提高村级改革的积极性。
三是加强对改革试点工作的指导。应当建立相应的工作指导机制，定期安排相关领域的专家为试点单位进行政策解读和辅导培训。尤其是，对改革试点关键环节，应当及时从全国范围内总结提炼成功的经验做法，为试点工作提供借鉴参考。
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