十二届山东欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：特邀信息员、民建青岛市委法制委员会副主任、青岛海事法院高级法官、最高人民法院公派香港法学博士李翊反映：当前我国刑事诉讼中案多人少矛盾较为突出，为合理配置司法资源，快速处理认罪案件，实现案件繁简分流，2016年11月，最高人民法院、最高人民检察院会同公安部、国家安全部、司法部印发《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》（以下简称《试点办法》），正式启动刑事诉讼认罪认罚从宽制度试点工作，试点期限为两年。这是对落实宽严相济刑事政策的重要探索，对改良我国刑事诉讼制度具有重要意义。
刑事诉讼案件中被告人认罪认罚的案件约占比70%，也就是说大多数刑事案件均涉及到认罪认罚从宽制度的适用问题。目前刑事诉讼中认罪认罚从宽制度仅形成初步的改革框架式方案，在试点过程中发现，简易程序并不简，量刑从宽标准不一，部分案件质量堪忧。如果认罪认罚从宽制度设置不合理，不仅无法实现司法改革目标，而且可能衍生司法腐败，甚至可能制造冤假错案，因此亟待进一步完善认罪认罚从宽制度。对此建议：
一、完善“可以减轻处罚”的法定量刑情节，构建一项新的“认罪协商程序”。要注重认罪认罚从宽制度的实体和程序效果，仅从实体或程序中任何一个层面来把握认罪认罚从宽制度，均有失偏颇。因此，认罪认罚从宽制度不仅要包含实体法内容，也应当增设程序法创新。建议改良认罪案件的程序设计，从立法上引入“罪状认否程序”，从而省去定罪程序，直接开庭审理量刑。
二、完善认罪认罚从宽制度的案件范围。轻重程度不同的刑事案件，对公正和效率原则的适用有不同的侧重。对于重罪案件、有争议案件，要偏重于程序正义，着重关注被告人权利的保护。而对于没有争议的轻罪案件，应侧重于提高效率，如扩大不开庭审理案件范围，提高诉讼效率，节省司法资源。
三、完善轻微刑事案件审理方式。一是对于适用速裁程序审理的案件，公诉人无需出庭；二是对于对部分轻罪案件实行书面审理。通过讯问的方式，确保被告人自愿认罪，从而直接出具判决；三是增设处罚令程序或者速决程序，与速裁程序、简易程序形成多元化的认罪案件审理模式。
四、明确认罪认罚从宽的尺度。根据《试点办法》，对认罪认罚的被告人只能从轻处罚，不能作为独立的减轻处罚情节，这一规定使被告人认罪后难以得到显性的量刑回报。建议最高司法机关根据认罪认罚从宽刑事政策，完善量刑标准，使得司法机关在适用时有更加明确、具体的依据。
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