农工党菏泽市委主委、山东省菏泽市政协副主席黄秀玲反映：近日，针对小微企业生产经营状况的调查显示，在国家系列商事制度改革利好因素下，全市小微企业发展势头良好，为经济发展增添了活力。但在申请破产有序退出市场方面存在三个问题有待解决：一是主体破产申请意愿不强，程序启动难；二是企业管理混乱账目不全，破产清算难；三是司法手续繁琐程序冗长，快速退出难。
一、主体破产申请意愿不强，程序启动难
现行《中华人民共和国企业破产法》（中华人民共和国主席令第54号）于2006年8月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2007年6月1日起施行。根据《破产法》规定，债务人和债权人都可以向人民法院提出破产清算申请，但当下两者提出破产清算申请的意愿都不强烈，债务、债权双方都不申请，破产程序就无法启动，对小微企业而言《破产法》始终存在一道无形的“玻璃门”。一是债务人申请意愿不强。人行菏泽中心支行反映，目前企业特别是小微企业对破产法的认识程度不够，普遍认为破产是“丢面子的事”，并且担心破产后债务转移到自己家庭成员或为其提供担保的其他企业身上，加之资不抵债无钱诉讼等因素，小微企业债务人申请走法律途径正常破产退出市场的较少。截至2017年3月末，单县共有小微企业671家，每年约有10%的小微企业关停，但没有1家小微企业通过法律途径申请破产。成武县反映，目前该县有8家僵尸企业，没有1家考虑申请破产。二是债权人申请意愿不强。定陶区反映，贷款较多的僵尸企业的负债基本上都来自银行，银行往往是僵尸企业最主要的债权人，僵尸企业一旦破产退出，银行负债将彻底失去回收可能性，再加上“为了避免不良贷款问题在自己任期内暴露”的人为因素，以银行为代表的僵尸企业债权方，并不希望僵尸企业通过破产方式退出，银行债权方申请企业破产退出的意愿不强。中国建设银行成武县支行对公业务经理郭启芳说：“根据《破产法》第113条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，还要优先清偿所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、养老保险、基本医疗保险、职工的补偿金、所欠税款等，最后才清偿普通破产债权。就算我们债权银行申请这些资不抵债企业破产，我们也难以收回债务。”建议修改完善《破产法》，在相关法律法规中强化企业破产的约束力和强制性，出台核销金融机构破产债权的有关金融政策，提高符合条件的主体破产申请率。
二、企业管理混乱账目不全，破产清算难
《破产法》第二章第八条提出，债务人向人民法院提出破产申请的，应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告等，但当前多数小微企业未严格按照《公司法》的规定运作，内部治理结构很不规范，不少小微企业财务账目混乱，账本保管不全，资金进出随意，一旦企业出现实际上的资不抵债情况，既难证明企业达到破产界限，又难以满足申请破产条件，导致破产清算难。曹县反映，该县小微企业家族性经营特征明显，甚至有些就是“夫妻公司”，一个是法人，另一个是财务，公司管理制度和财务制度形同虚设，受账目不全影响，法院不能受理企业“退市”，破产难以“入关”。例如：2005年在我国东部某县注册450万元成立的富有木业公司是一家典型的夫妻公司和家族企业，用人多用亲朋好友，最红火的时候年交易额达5000万元，拥有员工200多人，后受经济下行影响公司向民间高息借贷维持运营，在经营不善不能如期还款的情况下，又因其管理不规范、财务账目不清，不能满足法院受理申请破产的条件，公司老板郭富有只好选择“跑路”，现在连家都不敢回。建议针对小微企业破产设置专门条款，制定出台相关配套政策，降低小微企业申请破产门槛，让小微企业得到应有保护。
三、司法手续繁琐程序冗长，快速退出难
《破产法》提出，向人民法院提出破产申请时，应当提交破产申请书和有关证据，不仅包括申请人和被申请人的基本情况、申请的事实和理由、法院认为应当载明的其他事项等，还要提供职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等材料。基层反映，《破产法》对企业破产的时间没有明确界定，法院在审理企业破产案件时，从诉讼立案到执行完破产程序通常需要两三年时间。该区原圣龙集团从2003年开始申请破产，直到2008年6月份才完成。成武县经信局局长霍太福反映，现行《破产法》没有规定简易程序，企业破产程序繁琐而冗长。该县宏达纸业有限责任公司、天银面粉有限公司虽已申请破产超过5年，但至今尚未结案。
有关建议：
建议简化小微企业破产手续和程序，明确企业破产案件审理时限，设立专门的破产清算法庭，进一步提高破产案件审理的专业性、时效性，确保僵尸企业快速退出市场。
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