十一届全国政协委员，民盟山东盟员，山东财经大学房地产研究所所长郭松海反映：为科学解决城市中低收入者住房难题，山东省烟台市政府按照国家住房和城乡建设部鼓励具备条件的地方先行先试的要求，近期出台了《城市住房保障管理办法》（烟政办发[2014]1号），确定自今年起推行“三房合一、租补分离”新模式，值得在全国借鉴和推广。该模式的主要特点表现为“四个转变、四个实现”：
一是变分类供应为一体操作，实施保障房并轨运行，实现了保障房源持续滚动发展。过去，烟台市保障性住房以经适房、廉租房和公租房为主体，客观上存在着保障性群体交叉、资源配置不均、类别机构不合理等问题。为此，烟台市打破政策界限，整合保障资源，将经适房、廉租房、公租房三者并轨，统称为保障性住房，实行统筹建设、统筹分配、统筹管理，资金打捆使用。确定今后不再新建经适房，保障性住房“只租不售”，产权永远姓“公”，积累到一定规模后，可以实现循环滚动利用，从而解决经适房产权一次性售出、难以重复利用的问题。在此基础上，变分类供应为一体操作，将城市中低收入家庭、新就业无房职工和具有稳定工作外来务工人员，统一纳入保障范围，重点解决阶段性、周转性住房困难，真正实现了保障对象无缝覆盖。
二是变租金减免为租补分类，实行保障房市场化运营，实现了全程动态管理。对并轨后的保障性住房，房租不再减免，而是参照同地段、同类型市场水平确定租金标准。租赁补贴作为政府提供住房保障的主要方式，根据保障家庭收入水平和困难程度，划定低保、低保边缘、低收入、中等偏下收入4个档次，补贴标准分别为市场租金水平的100%、80%、50%和30%，家庭收入越低补贴额度越高，上限不超过市场租金。对新就业职工和外来务工人员，统一按30%的标准给予租赁补贴。具体操作中，组建专门运营公司负责保障性住房租赁服务，保障机构主要负责资格审核和补贴发放，二者分别实施、平行操作、有机结合、明收明补。市场租金下的租补分离方式，将政府的隐性投入变为显性投入，将“暗补”变成“明补”，并且可以根据保障对象条件变化，随时调整补贴额度或停止发放补贴，形成方便操作的退出机制，有利于保障性住房运营的自我平衡。
三是变单纯实物建设为实物建设与盘活市场存量相结合，拓宽房源供给渠道，实现了保障对象多样选择。在坚持分散配建和集中建设相结合的同时，积极鼓励保障家庭向社会组织和个人租赁住房。政府提供的保障性住房，按照面积小、功能全、住得下、分得开的原则，坚持设计、施工、配套与商品房标准一致，室内进行必要装修，做到房间隔断、墙面粉刷、地面瓷砖、厨卫以及水电气暖通讯等设施配套齐全，无需二次装修即可入住。同时，保障家庭也可以根据自身工作、生活等需求，自行在市场租赁住房，在办理相关手续后享受同等的补贴待遇，但所领取的补贴只能用于房屋租赁，先租后补、不租不补。这种人性化、便利化的操作模式，有效拓宽了房源供给渠道，减轻了政府大规模实物建设压力，同时也为保障对象提供了多样选择，有助于降低生活成本。
四是变集中申请为常态供应，确保分配管理公平公正，实现了最大限度方便群众。在分配操作上，改变以往集中申请方式，采取常态化供应程序，在街道一级设立专门窗口，工作日随时受理申请，最大限度为群众提供方便。对符合条件的保障家庭，综合考虑保障能力与需求，合理确定轮候规则，形成有序的分配机制，避免扎堆申请。对新就业职工和外来务工人员，根据就业及生活需求划定适当房源，由用人单位统一申请并承担担保和连带管理责任。在后续管理上，建立了履约保证金制度，强化保障对象的诚信申报义务。对保障资格实行一年一复核，对不再符合条件以及违规使用保障房的家庭，分别采取停发补贴、收回房屋方式实现退出。同时，烟台市正在同步实施住房保障信息系统改造升级工程，建立统一面向社会公众的网络平台，实时、动态公开住房保障各类信息，接受社会各界查询和监督，确保住房保障分配管理更加公平公正。
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