民进山东会员，山东省教育厅巡视员张志勇反映，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总理在政府工作报告中总结过去五年的工作成绩时，把“全面推行财政预决算公开”作为财税改革取得重大进展的成果之一。我国在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强预算绩效管理等方面，出台实施一系列重大改革举措，现代预算管理制度主体框架基本建立。但是，由于财政性教育经费预算不公开、不透明，缺乏有效的社会监督，造成了一系列问题：
一是挪用财政性教育经费。一些地方财政不但不拨付专项经费，而且挪用上级转移支付的经费。二是上级财政转移资金分配和拨付不及时。2016—2017年，东部某县共收到学前教育类专项资金2909万元，截至2017年底未分配869万元，占总资金的30%；尚有2620万元未形成实际支出，占总资金的90%；共收到资助类资金6267.8万元，未拨付1470.57万元，占总资金的23%。三是对于各项教育事业，有的地方只用中央转移支付资金，既不挖潜也不配套。据对2016年29个省份的学前教育财政性教育经费统计，有7个省本级学前教育经费投入不足中央财政专项补助资金的30%。
建议财政部尽快出台《国家财政性教育经费预决算公开办法》。依据如下：
一、国家财政性教育经费是民生第一大支出，应进行监督
2016年，全国财政性教育经费31396亿元，是2012年的1．36倍，年均增长7．9%，占全国教育经费总投入38888亿元的80．7%，居主导地位。财政性教育经费占GDP比例自2012年以来连续五年保持在4%以上，2016年达到4．22%。其中，全国一般公共预算安排的教育经费28073亿元，是财政性教育经费的主渠道，占89．4%；是一般公共预算的第一大支出，占比达到15%。2017年，全国一般公共预算安排的教育支出执行数30259亿元，比2016年决算数增长7．8%。
二、国家财政性教育经费占国民生产总值的比例已达“天花板”，提高财政性经费使用效益已成为当务之急
经过长期努力，2012年以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比例连续达到4%的目标。在各级政府继续增加教育投入压力日益困难的情况下，我们更要把老百姓用于教育的纳税钱用足、用好、用出最大效益。这里，最好的办法就是全面公开教育财政预决算。
公开教育财政经费决算就是公开教育公共服务。各级政府到底用多少钱办教育？教育投入中本级财政投入多少，上级转移支付多少？教育财政投入中用于各级各类教育的经费所占比例是多少？教师的工资待遇花了多少钱？用于学生的公用经费多少钱？用于新建学校多少钱？每年用于教育设施配备更新多少钱？……。当各级政府如此公开教育财政经费决算的时候，老百姓才能明白政府是如何提供教育公共服务的，才能监督政府下大力气办好教育；才能对政府的教育公共服务具有真切的获得感。也只有如此，各级政府才能更加重视教育，才能更加重视倾听百姓的教育呼声。
三、国家法律要求公开国家财政性教育经费预算和决算
《预算法》第十四条规定：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开”。
2016年2月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：全面推进政务公开工作的意见》要求：着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，有关部门要制定实施办法，明确具体要求。”
欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总理在部署2017年工作时强调：“深入推进政府预决算公开，全倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用权效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。”“作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。”
总之，作为国家最大的民生支出，财政性教育经费的预算、使用，关乎人民群众的切身利益，关乎国家和民族的未来，财政部有责任、有义务就全国财政性教育经费的监管和公开制定具体的可操作的办法，让人民群众有权知道教育财政性经费是如何安排的、如何使用的、使用效益如何、如何改进和优化教育投入。等等。
附：各级政府财政性教育经费应公开的主要内容
什么是教育财政预决算终端公开制度？纳入各级政府财政预决算的教育经费要公开到本级政府的所有教育支出项目，包括最终使用者。终端公开就是要做到教育财政资金流向可追查、可监督、可考核、可问责。
拟包括的主要内容：
（一） 财政性教育经费预算办法
（二） 教育财政经费来源和占比
教育经费的来源，包括本级政府财政性教育经费投入、各种教育费附加、各种公益金收入、上级一般财政性转移支付、上级教育项目投入等。
（三） 财政性教育经费占当年可用财力的比例
（四）教育财政经费支出结构
教育经费支出结构，包括教师工资水平及其支出数额、各级各类教育经费占财政性教育经费的比例及其数额、各级各类学校公用经费标准及其数额，以及校舍建设与维修经费、大型设备采购经费数额，等等。
（五）教育财政经费支出资金流向
包括中央政府向省级政府、省级政府向市县政府的一般性教育经费转移支付和各种专项转移支付。要逐级政府明确到具体项目及其数额。
（六）教育财政经费最终使用者
教育支出的最终使用者及其数额要公开。不管是哪一级政府，无论是管理经费、办公经费，基建经费、项目经费、公用经费、培训经费、人员经费，等等，要一律公布到最终使用者。
中央政府要公布到本级支出项目及其向各省的一般性教育转移支付和各种教育专项支出数额。
省级以下政府要公布本级支出项目及其数额，向下级政府支出地一般性教育转移支付和各种教育专项支出数额。
（七）教育财政经费预算决算编制说明公开
要对各项教育预决算的编制依据进行说明。
（八）教育财政经费使用绩效公开
实施教育专项投入绩效评估制度。
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