山东省潍坊市政协委员、昌邑市政协副主席冯义军反映：目前我国农业保险虽然现阶段的发展势头良好，但当前政策性农业保险保障范围和商业性农业保险参保率方面还存在一些问题，基层群众盼望国家有关部门给予关注和解决。
一是政策性农业保险保障范围不大，与经济新常态下的农民期望相差甚远。目前，政策性农业保险主要集中在种植、养殖方面，涉及的险种主要是小麦、玉米、棉花、蔬菜大棚、能繁母猪、林业、奶牛、育肥猪这几个方面，而当前农业种植养殖呈现多样化特点，所涉及的领域远远多于政策性农业保险覆盖的领域，很多农业种植、养殖项目没有享受到保险政策。以昌邑市为例，该市2016年冬小麦种植62.6万亩，较2015年65.6万亩减少3万亩，占4.6%，而2016年大姜种植面积达6.7万亩，较2015年增加13.6%。大姜已逐渐成为农户种植的主要经济作物，但是目前还没有政策性农业保险涉及大姜作物，基层姜农期望能有大姜的保险。
二是商业性保险较政策性保险竞争力不足，难以调动参保积极性。目前保险公司的农业保险业务量还是主要以政策性保险为主，商业性保险参保量仅占很小一部分。这是因为政策性保险保费主要由财政进行补贴，农户只需交很少一部分保费，而商业性保险由于农户承担保费高、赔付率低等多种原因，调动不起参保积极性。以小麦、玉米、棉花的政策性农业保险为例，保费标准和保险金额分别为：小麦保险费10元/亩,保险金额320元/亩；玉米保险费10元/亩,保险金额300元/亩；棉花保险费18元/亩,保险金额450元/亩。在保费补贴比例方面,政府财政按照80%的比例给予补贴,其余20%由农户自担。以小麦为例,每亩10元的保险费,农户只需缴2元,剩下的8元由政府承担。而商业性保险的保费没有政府补贴，农户需全部承担保费，肯定比农户只交2元的标准要高，农户更倾向于政策性保险。同时，目前商业保险中小麦保险的赔付率仅在15%左右，对农民的意愿来说赔付过低。而养殖保险赔付率基本在100%左右，保险公司难以赢利，对此保险的开办热情不高。
对此，建议如下：
一是建议国家出台政策，分期分批扩大涉农保险的范围和品种，将政策性农业保险覆盖面向当前种植热的经济作物领域扩大，让所有农民都享受到保险优惠。
二是建议中央和省级财政设立保费补贴奖励基金，对农业保险开展好的地区、部门和机构给予一定的奖励，以调动地方开展农业保险的积极性。
三是建议国家对开办农业保险业务的商业保险公司适当给予减免税收、亏损补贴等政策优惠，引导商业保险公司降低农户参保费用，切实激活农业保险市场。
四是建议提升保险服务能力，加大对协保员的培训力度，聘请农业、畜牧、气象等部门专家为农业保险顾问，保证农户在防灾投保咨询和受灾理赔时能够得到及时满意服务。
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