中国人民政治协商会议山东省委员会_欧宝体育APP下载

推动黄土高原生产、生活与生态高质量发展的建议

　　发布日期：2022-04-21 09:35　　浏览量:

　　民革中央常务委员、民革山东省委主委、副省长孙继业反映，黄土高原地处黄河中游，由于黄土土质疏松且植被稀少，历史上大量泥沙随河水而下，带来严重的水土流失问题，导致黄河下游成为“地上悬河”。9月18日，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记强调，黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记的重要讲话，为黄土高原和黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。在今后工作中，应当以欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：生态文明思想为统领，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持水土保持和污染治理两手发力，按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”的要求，统筹水资源、水环境、水生态、水灾害，有效解决水土流失、环境污染等问题，逐步实现产业发展与资源环境承载能力相适应，维持好母亲河生态健康，持续推动生产、生活与生态高质量发展。从当前来看，迫切需要建立多部门联动、多区域协同、全流域覆盖、全要素推进的法律法规和规划政策体系，为黄土高原乃至黄河流域生态保护保驾护航，持续增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。为此，提出以下建议供参考。

　　一、加快构建立体化生态保护法治体系。最严密的法治、最严格的制度，是推进黄土高原生态保护和高质量发展的有力保证。建议在继续贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的基础上，从国家层面研究制定《黄河流域生态保护法》，从省级层面研究制定《黄土高原生态保护条例》，进一步规范和约束各级政府和全社会黄土高原开发与保护行为，落实区域统筹、协同推进、属地管理的统一管理要求，明确生态环境保护的体制机制，划分国家、流域、区域生态环境保护事权，形成和固化最严格的水资源管理和节约制度、水土保持制度、生态空间管控制度、区域协同监督管理制度、上下游生态补偿制度等，用法治化理念和方法为黄土高原生态环境保护提供坚强保障。

　　二、谋划建立“四水”统筹的规划政策体系。建议从国家层面，研究制定《黄河流域生态保护治理总体规划》，系统性、战略性、长远性谋划黄河流域整体生态治理目标与任务；从省级层面，建议陕西省制定实施配套的专项规划和重大政策举措，明确水资源、水环境、水生态、水灾害“四水”统筹的路线图和施工图，系统推动生态屏障建设、水土保持、重要支流综合治理、饮用水水源地保护、水污染治理等重点任务，并加强与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、文物保护规划、自然保护区规划等的相互衔接，建立“多规合一”的体制机制，形成规划实施整体合力，并对规划实施绩效实行跟踪、评价、考核。

　　三、完善生态保护与高质量发展的部门协调机制。在相关法律法规和规划政策制定过程中，应当明确建立由发展改革、自然资源、水利、生态环境、农业农村、财政等部门，以及相关地方党委、政府组成的跨部门、跨区域协调机制，明晰各级各有关部门职责边界，有效解决九龙治水、分头管理问题，系统推进水资源保护与管理、水土保持、生态环境风险防范、经济结构调整优化等工作。各有关部门按照职责分工，加强对黄土高原生态保护与高质量发展的协调、指导与监督，并加大财政和政策支持力度。地方各级党委和政府应当将相关目标、任务、工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定实施具体方案和行动计划，逐级分解落实，严格落实领导干部生态文明建设责任制，切实增强黄土高原生态保护与高质量的强制性、严肃性。

　　四、健全全社会共同参与的长效治理和保护机制。黄河是中华民族的母亲河，其生态保护和高质量发展也应当是全社会的共同责任。建议沿河各省进一步创新全社会参与机制，营造政府、企业、社会组织和公众共同参与治理和保护的良好氛围。特别是，要积极引导政策性、开发性、商业性等多种金融机构加大融资支持，采取PPP等形式积极吸引各类社会资本参与重大项目建设，对纳入规划的重大工程和重点项目，建立用地、用能等要素保障机制，确保顺利实施。整合高等院校、研究机构、学术社团等资源，打造高端研究平台，形成具有全国乃至世界影响力的智库，促进黄河长治久安。