中国人民政治协商会议山东省委员会_欧宝体育APP下载

提高提案质量和水平之管见

　　发布日期：2013-09-17 17:44　　浏览量:

　　提案是参政议政主要形式之一，是政协委员履职的重要载体。政协委员的提案体现了其对某个事物或问题的观点、主张，对党委和政府的意见和建议，对百姓呼声的反映，同时也体现了一个政协委员的整体素质和参政议政水平。提案的质量是提案工作的生命。15年来，我走过了一个不会写题案，到有点会，再到写得比较好的路径。这里边有许多酸甜苦乐和切身的体会，每当我看到这些提案（建议）在党委和政府决策时得到参考、进行监督时得到实施、落实政策时得到补充完善、没有想到时得以提示警醒、解决问题时得以协调推动等方面起到了一定作用的时候，我的内心无比的欣慰。多年来，我受到了中共威海市委、市人大、市政府、市政协和市委统战部的领导，九三学社中央和九三学社山东省委的多次表扬。这些表扬和荣誉，既是对我个人取得成绩的肯定，也是对我的鞭策和鼓励。这里把自己在提案（建议）方面的一些做法和想法谈出来与大家分享和共同探讨，并请领导和专家学者斧正。
　　一、增强责任感是写好提案的动力
　　作为九三学社威海市委主委、市人大常委、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：委员，参政议政撰写提案是我的一项重要工作，我始终牢记为党和政府献计献策，为企事业机关单位排忧解难，为百姓呼吁呐喊，以身作则带头多写提案写好提案是自己的使命和职责。由于过去自己是兼职主委，有专职工作，而且工作任务十分艰巨繁重，自己写提案经常利用休息时间，有时通宵达旦，很少有节假日休息。比如，在前期做好调查研究的基础上，2011年春节8天假期我没有出门在家完成了4件欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：提案。自己时时处处把提案和学术研究放在心上，经常晚上在家看电视时也做笔记，要把重要的事情、信息记下来，并写出自己的心得，以便到时候用。多年来我把自己的业余时间基本用在了提案工作和学术研究上。15年来，共提交提案（包括人大建议）77件，平均每年5件多，被人们和市政协、市人大称为“提案大户”、“建议大户”。同时，九三学社威海市委连续9年市政协提案数量在各党派、各界别中保持第一，质量和水平较高，2013年创纪录地达到46件。九三学社威海市委几年来连续被市政协评为参政议政先进单位，宣传信息先进单位，被九三学社中央授予参政议政先进单位。
　　二、加强学习提高参政议政能力是写好提案的本钱
　　现在，许多领导和机关公务员都是专家学者，加之科技、知识、新生事物日新月异、层出不穷，经济体制改革进入深水区，矛盾和问题错综复杂。这就需要我们不断加强学习，提高参政议政能力。自己作为一名学者和经济专家，修身养性、淡泊名利，静下心来，每天学习，给自己充电，增强自身的综合素质，包括最新的财经知识、文化知识、科技知识、法律法规和政策知识、统战理论知识、市情、省情和国情等等。多年来，我在学习中研究，在研究中学习，在国家级、省级和地市级报刊上发表文章50多篇，其中我把一些论文还转化成了提案，比如，2013年在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：十一届一次会议上提交的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加快建设海洋强省的建议》就是由论文转化成的提案，还把一些提案转化成了论文，我觉得论文也是一种参政议政的形式，也能起到一定的提案作用。头脑没有新的东西，不掌握情况，肯定不会写出好的提案来，甚至还会让人家笑话。
　　三、发挥集体智慧是写好提案的助力
　　对于重要宏观方面的提案起草完成后，我都会听取提案涉及部门、专家学者和各方面不同意见进行讨论和修改，有的提案先听取相关领导、涉及部门的意见后再确定是否撰写，这样可避免个人不足带来的偏见和错误，防止以偏代全，关键是防止提案最后不能得到落实。特别是我代表党派团体所写的提案，它不同于政协委员以个人名义提写的一般提案，它代表一个党派和团体的组织意志，这种提案一般能受到党和政府的高度重视，所以做好党派团体提案，一定要发挥集体的智慧，确定好选题方向。在每年的9、10月份，我就召开专题会研究提案工作，为来年的“两会”做好准备，发动全体社员参与，汇集集体智慧。我的一些提案的素材就是九三社员提供的，一些建议就是九三学社威海市委集体智慧的结晶。其实多方交流的目的也是寻找群众需求同领导机关工作的结合点。政协委员是各界的代言人，选题不能只靠一个人冥思苦想。要同群众交流，了解群众有什么期盼；要到一线去，看社会实际有什么需求；要同党政职能部门沟通，了解机关工作的实际，然后确定哪些要提、哪些不必提。这也是增强建议的针对性，使提案提到点子上的重要环节。
　　四、选好题目是写好提案的关键
　　1、选题要围绕中心，服务大局，关注民生，服务百姓。每年我都要把中共威海市委、市政府研究室确定的调研题目拿来反复研究，从中选题，尽量紧扣市委市政府的中心。要敢于和善于为省、市发展“把脉诊断”，“开方治病”。在我的提案中包括发展中的一些关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题、倾向问题、影响发展的政策、法规问题。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点。关注民生是我们每一位政协委员的责任。在我的提案中包括一些群众的生产生活、群众的安危冷暖、群众的权益与诉求、特殊群体的特殊困难、社会公益性事业、某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题。比如，2012年在市十六届人大一次会议上提交的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：完善我市机关职工收入的建议》，市委市政府高度重视，张慧市长亲自督办该建议，解决了威海市环翠区、市直机关和两个开发区十多年来机关职工收入高低悬殊、分配不公、机关职工6年收入没有增长的问题。又如，2011年在市十五届人大五次会议上提交的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：规范和解决地方权证交易遗留问题的建议》，解决遗留了18年原威海华联商厦被烟台振华公司收购后地方权证交易遗留问题，为4千多名群众退还了5000多万资金，结束了多年的上访，社会得到了稳定和谐。总之，提案要坚持以人为本，切实关注群众的切身利益，真正做到急群众之所急，为群众鼓与呼，要通过落实提案来促进广大人民群众共享改革发展的成果。
　　2、选题既要有前瞻性的、宏观性的“大题目”，也要有现实性的、微观性的“小题目”，要二者相结合和兼顾。要善于超前思考，不能搞“马后炮”。人家已经在做而且做得很不错，你去提就没有意义。提案一定要着力研究一些前瞻性、开拓性的问题。在我的提案中包括一些先期先导问题、抢抓机遇问题、发展战略问题、居安思危问题。比如，2010年在市十五届人大四次会议上提交的《建议尽快制定威海市战略性新兴产业发展规划》，该建议获得王培廷书记的重要批示，市发改委根据建议调查研究后向市委市政府提交了《制定威海市战略性新兴产业发展规划的思考》，在之后制定威海市十二五发展规划中大量吸收了建议的思想。总之，要使我们的选题具有开拓创新的品质。当然，超前要适度，太长远的事情最好不提。现实性的、微观性的“小题目”也要写，可以保证一定的数量。比如，2013年在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：十一届一次会议上提交的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加快完善我省交通信号灯设置和使用的建议》，有的地市很快就落实提案，如威海市交警部门在2个月之内就已经在市区90%以上的交通路口的红绿灯装上了倒计时读秒装置，提醒了司机，避免了撞红灯和交通事故。有时候题目宜小，挖掘宜深，对于“大题目”可以“大题小做”。就是把“大题目”分解成几个小题目，分别提出提案，一事一议，这样也好落实。另外，值得注意的是当前在提案质量和数量的关系上，主要矛盾是一般性的提案多，高质量的提案少。
　　3、选题既要扬长避短，又要“填平补短”。首先要扬长避短，就是要选择一些最能发挥自身优势的题目，比如自己熟悉的专业领域、熟悉的问题和所联系的群众反映的问题。当然优势也不是一成不变的。对一些重大问题想发表意见，但又不熟悉，咋办？就是要通过努力学习、加强调研和反复论证来“填平补短”，这样就可以变劣势为优势。
　　4、选题既要正面肯定，也要鞭挞落后。就是说要敢于触碰一些敏感性的问题，不怕得罪人。就是“言人之所未敢言”，“言人之所未能言”。比如，2010年在市十五届人大四次会议上提交的《建议尽快建立健全开发区预算管理和监督机制》，市人大、市政府十分重视，建议很快得到了落实。从2011年起威海市已将两个开发区的预算纳入市级财政管理和市人大监督，近20年没人触碰的这一敏感问题得到了解决。
　　五、搞好调查研究是写好提案的基础
　　选定提案的题目之后，要进行调查研究，这是写好建议的基础。要做到深入群众，深入实际，深入一线，深入现场，获得第一手资料。调查结束之后关键在于研究问题、分析问题，通过由表及里、去伪存真、提炼升华的过程，提出建议。需要注意的是，在调查研究中一定要听各方面不同的意见和看法，使提案具有民主性和科学性，也使提案能得到承办单位的高度重视，得到很好地解决和落实。调查研究要提前动手，因为组织调研和起草需要一定的时间，如果“两会”即将召开或已开幕临时应付、仓促上阵那是根本写不出有力量的提案来。只有长期注意观察，认真细致进行深入调研，掌握大量详实的资料，才能拿出有分量的提案来。因此，在提案工作上一定要大兴调查研究之风。
　　六、科学规范行文是写好提案的基本要求
　　提案在写作和行文中要体现科学规范的原则，根据我的经验和总结，应当把握好“四要”、“四不要”和“四动”。
　　“四要”：一要观点鲜明，开门见山，简洁明快。就是让人看了就明白啥意思。提案不要套话、空话一大堆，要直奔主题，深入浅出，言简意赅，不要晦涩难懂。二要语意中肯，就是态度要诚，提出问题、分析问题一定要实事求是，合情合理，字里行间要体现出与人为善的态度，不能盛气凌人，不能以势压人，而要以理服人，以情感人。三要一针见血。提出问题、分析问题当然要讲事实、摆道理，但是不要拐弯抹角，而要直言不讳。四要有独到见解。就是有胆有识有智慧，不人云亦云。
　　“四不要”：一不要长篇大论。文字当长则长，当短则短。二不要含含糊糊，模棱两可。写提案是为了解决问题，如果前面这样说，后面又那样说，前后矛盾，怎么能解决问题？三不要观点片面，以偏代全，意见偏激。提案要客观公正设身处地地想问题，如果主观臆断、以偏盖全，甚至感情用事、埋怨斥责，那就不好，那不是我们政协委员应取的态度。四不要老生常谈，老眼光看待问题。如果用落后的观念去评判新事物，不但没有用，反而会损害我们政协的形象。
　　“四动”：一要动脑，就是要不断解放思想，用民主和科学的精神来为党委和政府提供创新的意见和建议。二要动嘴，就是要与有关领导和提案办理部门、群众交流沟通，使提案更能体现民主性和科学性，并得到落实。三要动腿，就是要脚踏实地，深入基层，调查研究，解决理论脱离实际的问题。四要动手，就是要亲自撰写提案，不能让别人代写，自己签个名应付了事。要“头、口、脚、手”并用。
　　总之，一件高质量高水平的提案应当是准确性、重要性、建设性、可行性和科学规范性的完美统一体。
　　七、跟踪落实是提案工作的最终目标
　　提案的落实，是提案工作的最终目标。任何提案，只有经承办单位认真落实，产生良好的经济与社会效益，方能达到提案的预期效果。在这方面我是比较“较真”的，有些提案涉及到多方面、多部门，落实起来往往有难度。有些提案当年办不完，要跨年度。我就锲而不舍，跟踪落实。在我77件提案中，有65%得到落实，15%得到部分落实，只有20%由于种种原因未得到落实。有30%获得优秀提案，有15件作为党派团体的提案，有12件提案获得市领导批示。比如，2007年在市政协十届五次会议上提交的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：尽快将政府债务偿还列入财政预算的建议》，是在2005年市政协十届三次会议上提交的《把政府融资平台建设好》中作为一项主要建议提出来的，但没有得到落实，我就又提，又利用自己2008年以后担任市人大常委的便利，在人大常委会议上多次说明，该问题于2009年得到落实，使威海政府债务偿还列入了财政预算，防止了政府债务危机的出现。提案的跟踪落实问题，不光是提案者应当关心的事情，更应当成为党委和政府、人大和政协、提案办理部门必须认真对待、善始善终做好的职责所在。

（注：作者为九三学社威海市委主委。本文为作者在2013年6月政协山东省委员会举办的“全欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：提高提案质量研讨班”上的典型经验书面发言材料，并收入《交流材料汇编》）