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生育新政：改革的意义及挑战与出路

信息来源：中国科学报　　发布日期：2014-02-11 10:27　　浏览量:

　　《中共中央欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：全面深化改革若干重大问题的决定》中有关生育新政的表述为：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”其中有十个字非常关键，一是“坚持”，要坚持“计划生育是我国的一项基本国策”；二是“启动”，即开始启动“单独二孩”政策；三是“逐步调整完善”，这意味着“单独二孩”只是完善生育政策的第一步。
　　第一，生育新政彻底改变了长期以来的思维定式。过去，我们都一直认为计划生育是“人越少越好”；“少生是一切”；将计划生育政策简单地等同于独生子女政策；将人口发展战略简单地等同于人口数量控制，忽略人口结构和人口分布的变化；过多地关注少生，忽略了很多人文关怀和人性关怀。此次生育新政的一个重要意义即是改变了上述的思维定式。
　　第二，生育新政庄重地兑现了政府的历史承诺。1980年9月25日，《中共中央欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”
　　当前，我国的人口发展面临诸多挑战，已经到了不得不采取生育新政的时刻。具体说来，主要有以下挑战：
　　人口呈现惯性增长，局部地区呈现低生育率，高增长量的态势。人口的结构性问题凸显，老龄化和出生性别问题值得关注。人口整体素质依旧不高，直接影响到国家竞争力。处于人口迁移流动最活跃时期，但农民工社会融入问题凸显。家庭人口规模锐减，由此引发的社会问题值得关注。此次“单独二孩”政策的出台，是为了人口的长期均衡发展作铺垫。
　　第一，惯性增长下的人口规模平缓增长，但是人口增速势能明显下降。2000年以来，尽管计划生育政策为我国人口数量的控制作了很多贡献。但我国的人口总数仍然呈惯性增长的趋势。由2000年的12.66亿增长到2010年的13.40亿。人口的年平均增长率呈快速下降趋势。由1964年到1982年的21%下降到2000年到2010年的5.7‰。
　　第二，人口年龄构成变化呈现少子化明显加快、老龄化加速的态势。2000年到2010年间，65岁及以上的人口比例由6.96%增长到8.87%，而0~14岁人口比例由22.89%下降到16.60%。尽管我国目前仍然处于丰厚的人口红利期，但其已经开始步入下行通道。“十二五”时期，劳动年龄人口占总人口比例达到最高点后转为缓慢下行。人口负担系数将达最低点，在经历40多年下降后开始上升，开始走出“人口红利”的最佳时期。
　　第三，出生性别比持续偏高，综合治理难度极大。出生性别比的正常范围是103~107。我国从1982年出生性别比达到108.47之后再没有回到正常值范围，目前为止的最高值是2008年的120.56。出生性别比持续偏高不能单单用“重男轻女”的传统思想来解释，与我们的制度、技术、理念以及计划生育政策都密切相关。
　　第四，人口整体素质依旧不高，直接影响到国家竞争力。2010年，我国的文盲率为7%，呈下降趋势，平均受教育年限不到9年。我国经济发展长期依靠“人口红利”支撑的劳动密集型产业，将来如何跨越“人口红利期”进入“人才红利期”是一个严峻的挑战。
　　第五，名义上城镇化水平推进加快，但是伪城镇化引发的问题亟待关注。目前，人口迁移流动处在最活跃时期，但农民工社会融入问题凸显。2012年，我国城市化水平为52.57%，低于世界的平均水平。2012年，目前居住在城镇的6.1亿多人口中，有1.6亿持有农村户口，多数为居住在城镇的流动人口。农民工总量为2.25亿，其中外出农民工为1.40亿。按照目前人口城镇化的速度，“十二五”末期，城镇化率将至少达到53%。
　　第六，家庭规模锐减，由此引发的社会问题值得关注。2000年到2010年间，我国每户的家庭人口数由3.44人下降到3.10人。
　　总之，新时期我国人口发展形势更趋复杂，一方面，人口数量仍然是制约我国经济社会发展的关键因素；另一方面，新的发展模式对人口素质提出更高的要求，而我们对人口结构、家庭变迁等带来的问题还缺乏认识和对策。
　　未来人口发展战略思路须坚持两个战略原则：人口自身均衡发展和人口与经济环境协调发展。人均观念的贡献与缺点都是强调人口发展要服从经济资源环境。而当前的形势是生育率已经基本下降到极限，没有潜力可挖了。虽然人口还在惯性增长，但在20年内将达到高峰，之后出现负增长。人口惯性是以前高生育率的遗产，但低生育率正在积累负惯性。当前如何选择适度生育率，取决于更长期的人口目标和战略。而令人担忧的是，我国对这种更长期的人口目标和战略至今并不明确。
　　我国人口发展呈现明显阶段性特点，处在承上启下的关键时期。计划生育将是未来坚持的基本国策，但是并不等于独生子女政策。解决人口问题方案也必须是统筹、协调和多方面的。
　　（作者：北京大学社会学系教授）