加强人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设，是发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局重要作用的保障，是推进人民政协事业科学发展的基础。推进参政议政制度建设，是党委政府提高执政能力、促进科学民主执政的必然要求，是政协组织适应新形势、作出新贡献的必然要求，也是政协履行职能“三化”建设实现创新的必然要求。
一、推进参政议政制度建设应遵循的基本原则
一是坚持中共中央欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：民主政治建设的总体部署和基本要求的方向性原则。中共中央对中国民主政治建设作出了总体部署，提出了一系列基本要求，对人民政协性质也作了科学界定，反映了政协组织的鲜明特质，体现了独特优势，指明了发展方向。推进参政议政制度建设，要始终不渝地坚持中国政治制度的特点和优势，坚持中国民主政治建设的原则和方向，把握人民政协的性质，推进运行机制的创新和发展。
二是坚持围绕中心服务大局实效性原则。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则。从改革、发展、稳定的大局来思考和安排政协工作，是做好新形势下政协工作的重要前提。推进参政议政制度建设，要有利于促进人民政协在围绕中心、服务大局中更好地发挥不可替代的功能和作用，有利于强化协商咨政、政治参与、团结协调、民主监督功能，有利于提升参政议政的质量和效果，推动人民政协职能的有效履行，使政协的优势和作用得以充分发挥，使政协工作的实效性不断提高。
三是坚持协同一致的系统性原则。人民政协参政议政制度建设是一个系统工程，涉及方方面面，必须争取党委重视、政府支持、部门配合和社会各界的积极参与，努力在党委、人大、政府、政协系统之间以及政协系统内部，建成一个内外联系、上下呼应、相互配合、协调一致的参政议政制度体系，以避免政协组织“自拉自唱、自演自赏”的倾向。
四是坚持开拓进取的创新性原则。任何制度的建立与发展过程都是创新的过程。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同我国具体实践相结合的伟大创造。推进新时期人民政协事业的发展完善要坚持创新，以理论创新、工作创新、制度创新不断增强政协事业发展的活力。
五是坚持循序渐进的原则。参政议政制度建设是随着我国社会主义政治制度的不断完善和社会主义民主政治的不断发展而逐步推进的，是随着人民政协事业的不断开拓和履行职能工作的不断创新而逐步健全的。制度建设要先易后难、先粗后细、循序渐进，同时要根据政协工作实践的发展而发展。
二、人民政协参政议政制度建设的主要内容
1.建立完善人民政协参政议政的组织领导制度。一是建立参政议政纳入议程的制度。如同级党委定期研究政协工作和政协参政议政重大课题，党委行文转批政协参政议政的重要活动、重点课题的制度。政协参政议政重要安排、重点课题、重要提案、重大活动列入政协主席会议议事程序等。二是建立领导参与参政议政重要活动的制度。如政协主席会议成员参与重大课题的调研，重要提案的督办，重点社情民意的收集与撰写等制度。党政领导参与政协参政议政重要会议和重大活动的制度等。三是建立领导阅批、督办参政议政重要建议的制度。完善党政领导阅批、督办政协重大建议、重要提案、重点社情民意制度等。
2.建立完善参政议政质量保障制度。一是建立参政议政议题荐选制度。要参政参到点子上，议政议到关键处，选题十分重要。要多形式多途径精选议题，如征求党政领导和相关部门提出政协参政议政重点议题，政协委员联名提出参政议政备选议题，媒体(网络)公开征集参政议政议题，邀请专家学者咨询参政议政重要议题，主席会议精选确定参政议政年度重点议题等，用议题选定制度提升参政议政的针对性、科学性、前瞻性、操作性。政协参政议政的重点议题和重要活动宜少而精，避免党政领导和部门疲于应付。二是建立完善调查研究制度。体现政协调查研究的特点和优势:广泛听取各界意见，兼听则明；努力摸清真实情况，务实求真；深入研究对策思路，谋求善策。如主席会议成员分工牵头重点课题调研制度；公开重要课题在一定范围内招标制度；课题调查研究程序制度；参政议政重要课题质量评估制度等。三是建立责任目标考核制度。如党政部门办理落实政协提案、社情民意和重要建议列入责任目标考核系列。政协对优秀提案、重大社情民意和优秀调研报告进行目标考核激励。
3.建立完善参政议政的具体工作制度。建立健全与政协章程相适应、符合政协工作实际的各项具体工作制度，如政协提案、社情民意、视察、调研、考察、欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网等方面的制度，使政协各项参政议政活动有章可循。比较而言，这方面的制度相对健全。如果坚持在继承中发展，在创新中前进，不断完善参政议政各项工作制度，其质量和效果就会不断提高。
4.建立完善参政议政的沟通协调反馈制度。一是情况通报制度，定期向政协委员通报政情、纪情、法情，为委员知情咨政创造条件。二是建立政协系统内上下联系协调机制和政协专委会与党政部门、民主党派和各界别的联系协调机制，努力形成相互支持、密切配合、整体联动、优势互补的参政议政工作格局。
5.建立完善委员参政议政权利保障制度。一是建立委员行使权利、履行职责的组织保障制度，支持委员参加政协会议和参政议政活动，支持委员提出批评意见，不因意见相左而受到不公正待遇甚至打击报复。二是建立委员履职考核评价机制，激励委员认真履行职责。三是建立完善委员进入退出机制，确保委员队伍整体素质和参政议政活力。
三、加大力度，注重实效，不断推进人民政协参政议政制度建设
1.加强领导，合力推进。参政议政制度建设作为政协履行职能“三化”建设的一个重要部分，作为中国特色民主政治制度建设的一个重要方面，要在党委总揽全局、协调各方的基础上统一进行。要从提高执政能力、促进民主科学决策的视域，思考发挥人民政协在中国特色社会主义事业中的重要作用，研究在民众的利益诉求与民主愿望日益凸显的新形势下，如何发挥人民政协的制度功能和独特优势。各级政协组织要增强前瞻性思考，从人民政协工作的时代要求和未来趋势研究政协职能的制度建设，使政协制度建设和作用发挥顺应历史潮流和人民期待。要加强政治协商、民主监督、参政议政三个方面制度的综合协调，防止制度建设的割裂与重叠。
2.抓住关键，重点突破。人民政协参政议政制度建设的关键是提高参政议政科学化水平，更好地服务科学发展和促进人民政协事业自身的科学发展。抓住关键，重点要加强三个方面的制度建设:一是扩大人民群众通过政协实现有序政治参与的制度，强化政协的政治参与功能。完善政协界别制度，扩大代表面，增强包容性，使各方面利益诉求和政治愿望都能有序表达。健全政协委员进入退出制度，切实把那些有政治见识、有参政激情、有议政能力、有群众基础的优秀代表人士吸纳到政协委员队伍之中。创新各界人士通过政协组织扩大政治参与的平台和渠道，发挥政协表达诉求、增进共识的作用。二是提升参政议政质量和水平的制度。重点是委员参政议政能力建设的制度；委员知情明政的制度；参政议政质量提升与保障制度；营造政协民主氛围和保障政协委员民主权利的制度。参政议政的权利在本质上是话语权。要建睿智之言，献务实之策，需要政协自身完善提高参政议政能力与水平的相关制度，营造委员讲真话、讲实话、讲不同的话的良好氛围。三是党委政府开展政治协商、接受民主监督、采纳参政议政意见建议的制度。增强党政领导民主意识、协商意识、监督意识，积极听取并认真采纳办理政协意见建议。
3.完善程序，衔接配套。参政议政离不开党委领导、政府支持和部门配合，这些都需要相应的制度来进行规范和衔接，要建立参政议政的组织协调、建议报送、成果转化等系列制度，特别是建立健全参政议政对接机制，使政协参政议政成果及时有效地转化为党委、政府的决策。在党政议事规则、决策程序等制度规范中，相应增加政协委员知情、参政等方面的内容，使各项制度相互衔接统一，增强制度建设的一致性和可操作性。
(作者系武汉市人民政协理论研究会副会长)
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