协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。党的十八大以后，全国各地掀起协商民主建设的热潮，同时在理论和实践上也碰到许多问题。我对其中几个反映比较集中的问题，谈谈个人看法。
问题一：近年来，我国提出协商民主建设，有没有什么背景？
自新中国建立以来，我们就有协商民主，它在中国革命、建设和改革事业中发挥着十分重要的作用。大家知道， 新中国就是协商建国的。1954 年，毛主席针对一些人提出人大召开后政协还要不要存在的疑问，明确提出：“人民代表大会是国家权力机关，政协是各党派的协商机关，有了人大，并不妨碍政协进行政治协商。”周总理说，协商这两个字非常好，包括了新民主的精神。在新的历史时期， 邓小平同志说到改革能否取得成功时，认为关键是两条， “第一条就是要同人民一起商量着办事”。实践证明，遇事商量比不商量好，多商量比少商量好，早商量比晚商量好。
这方面，我们有许多生动事例。比如，党的十一届三中全会结束后不久，小平同志专门请荣毅仁等党外“五老”在人民大会堂座谈，认真听取他们的意见，还在大会堂福建厅支起两个火锅，请他们吃饭。可以说，小平同志这顿饭， 对于稳定工商界人士思想、调动他们的积极性起到了重要作用。这也被人们传为佳话。当然，我们也有商量不够而吃了亏的教训。比如，对马寅初先生提出的控制人口的意见，梁思成先生提出的保护北京古城的建议，都由于缺乏充分商量，没有认真听取他们的意见，以至于造成了无法挽回的损失。正是经过长期的实践，使我们对协商民主有了深切的体会。古人讲“名非天造，必从其实”。协商民主来自实践，也服务于实践。正如欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会上的讲话中指出的：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利； 要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”“人民当家作主必须是具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来。”这些论述与毛主席当年告诫全党的，“国事是国家的公事，不是一党一派的私事”，精神是完全一致的。
改革开放以来，我们党对协商民主的论述，是自始至终，一以贯之的。党的十三大提出建立社会协商对话制度，就是覆盖全社会的一项政治体制改革内容。让我们回过头来看看中共十三大报告是如何论述的：“建立社会协商对话制度的基本原则，是发扬‘从群众中来、到群众中去’的优良传统，提高领导机关活动的开放程度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。”这些精神与中共十八大报告和十八届三中全会欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：协商民主的论述是一致的。1991 年，江泽民同志提出选举民主和协商民主两种民主形式，是我国协商民主的一个里程碑式的讲话，他把协商民主的地位说得再明白不过了。胡锦涛同志在他的讲话中，从人民政协的角度进一步清晰地论述了协商民主这个概念。后来，习总书记在中共十八大和十八届三中全会上的讲话，更加系统地阐述了协商民主。习总书记在庆祝人民政协成立65 周年大会上的讲话，更是我们进行协商民主建设的纲领性文献。
多年来人民政协各级组织和广大政协委员的实践，是协商民主理论深厚的实践基础。应该说，党领导下的人民政协， 是中国协商民主的创立者和实践者。政协是专门从事协商的机构。新中国成立以来，在党的领导下，各级政协做了大量的实践探索和理论概括总结工作。中共十八大召开前，据统计，有20 个省区市和副省级城市出台了政治协商文件，有的地方还搞了协商年度计划，并且实行多年。到中共十八大前，人们似乎感到，讲到政协，如果不讲协商民主，似乎说不过去了。我参加了中共十八大和十八届三中全会文件的起草，起草组每次都要征求各地的意见，整理出来，结果发现讲政治体制改革，大家比较一致的意见，就是要发展社会主义协商民主，这成了一个明确的不容置疑的事实。
由此看来，健全协商民主制度，是党的十八大总结我国民主政治建设的实践，作出的一项重大战略部署。至于有的同志问，上世纪80 年代以来，西方兴起了协商民主热， 与我们有没有联系？坦率地说，我没有感到有什么联系。我们不是封闭主义者，人类文明之间是有相互借鉴的关系。但在协商民主问题上，我没有看到中共十八大报告起草过程中，参考了哪一个西方协商民主理论。总书记在庆祝全国人大成立60 周年大会上的讲话中指出，“不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”，说得很形象、很深刻！
总之，协商民主的提出，绝不是顶层设计者们的突发奇想，而是中国人民的活生生的实践。总书记在庆祝人民政协成立65 周年大会上的讲话，总结为“五个源自”，表明我国协商民主具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础，已深深嵌入了我国社会主义民主政治全过程。
问题二：人民政协协商民主的中国特色究竟体现在哪里？
我在中共十八大报告和十八届三中全会决定的辅导读本中，专门写过文章，从本质、过程、机制等方面进行了阐释，但始终没有把协商民主鲜明中国特色说清楚。因为这个题目太大，我们这里只探讨人民政协的协商民主特点：
第一，人民政协的协商民主，是以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为依托的，它是一种制度性民主。
第二，人民政协的协商民主，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是一种人民民主。
第三，人民政协的协商民主，是以统一战线大团结大联合为主题的，是一种强调团结的民主。
第四，人民政协的协商民主，强调有序的政治参与， 是一种有组织的民主。强调有序性，可以避免西方竞争性民主互相攻讦、相互倾轧的弊端，广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。
第五，人民政协的协商民主，是以中华文化传统为根基的民主，是一种中国风格、中国气派的民主。
习总书记在庆祝人民政协成立65 周年大会上的讲话中用了“独特”、“独有”、“独到”来形容这种民主形式， 就是为了突出强调我国协商民主的鲜明中国特色。也正是因为这种特色，所以总书记讲，这很可能是我们对世界政治制度的重要贡献。
问题三：为什么政协是协商民主的重要渠道而不是主渠道？
从协商民主的内涵来看，协商民主是相对于选举民主而言的一种民主形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。我们要从民主重要形式、从政治制度的高度来认识我国协商民主的问题。
我觉得，现在有的同志之所以在“重要渠道”和“主渠道”上有许多误解，主要在于把协商民主与政治协商等同起来了。政治协商，从毛主席等老一辈革命家开始，就有特定的涵义，它是指中国共产党就国家的重大事项，在决策前和决策执行过程中，与各党派团体、各族各界代表人士进行协商。这种政治协商有两种基本方式：第一种方式是中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商。第二种方式是中国共产党在政协同各党派团体、各族各界的协商。这种统一战线意义上的政治协商，这种作为政协职能的政治协商，显然是不能与作为我国重要民主形式的协商民主画等号的。
当然，我国协商民主与政治协商是有天然联系的，这也是我国协商民主的特色所在。可以这样说，协商民主是政治协商发展的必然，协商民主体现了我国政治协商的民主新形态。为什么是“新形态”呢？首先，协商民主丰富了我国政治协商的渠道。协商民主有更广泛的渠道和形式来容纳不同阶层的参与，容纳欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网的团体参与政治。其次， 协商民主推进了我国政治协商的程序化、法治化进程，为社会政治参与作出了有序的组织化的制度安排，体现了民主理念和民主程序相结合的原则。最后，协商民主进一步扩展了我国政治协商的民主范围。协商民主意味着从国家形态的民主发展到公民形态的民主，政治的重心转向广大人民群众，通过建立相互之间的责任关系，实现国家与公民合作互动、良性共治。由此可见，我国的协商民主是多层次的，从基本政治制度到政治体制、运作机制均体现了多方面的政治关系，它既是政治协商的发展，又与中国特色社会主义的政治架构相适应，体现了我国民主的新形态， 体现了我国民主政治发展的趋势和方向。
从协商民主的外延来看，协商民主是覆盖全社会的， 是党的一项重大战略部署。这就是总书记讲的，“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的”。如果我们说政协是主渠道，那么，其他领域就成了次要渠道，这在道理上说不通。
作为协商民主重要渠道，并不是否认政协的作用。中共十八大报告也好，十八届三中全会决定也好，习总书记在庆祝人民政协成立65 周年大会上的讲话也好，都把政协协商民主作为重要内容，作了重点论述和部署。落实这些任务是十分繁重的工作。
我国哲学家冯友兰在《中国哲学简史》中说过一句很有趣的话：“人必然先说很多话然后保持静默。”我想，现在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：协商民主的讨论刚刚开题，可能要反复讨论，才能在许多问题上获得比较一致的意见。
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