中共十八大和十八届三中全会作出了健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重要部署。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话指出，人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道；人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程；要建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。习总书记的重要论述，为人民政协围绕协商民主履行职能、推进人民政协协商民主制度化建设指明了方向、提供了根本遵循。在协商民主整个体系中，政协跟其他社会组织有所不同，具有自己的特点和优势，可以概括为“五性”：一是具有组织性，人民政协经过60多年的发展，建立了全国、省、市、县四级政协的完整组织体系，成为发挥专门协商机构作用的重要组织基础；二是具有广泛性，作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协囊括了各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层的代表人士，涵盖了社会各个界别，联系广泛；三是具有政治性，事关中国特色社会主义的基本政治制度和政党制度，事关统一战线和多党合作事业，是国家层面的政治制度安排；四是具有规范性，基于多年来的经验积累、人才积累、理论积累，形成了一套相对完备的协商民主制度规范和运行机制；五是具有智囊性，人才荟萃、智力密集，社会贤达多、各界名流多，建言、献策、议政的层次比较高。这些都充分表明，人民政协作为重要的组织化、制度化的协商民主机构，是我国社会主义协商民主制度的重要载体，是社会主义协商民主的重要渠道。
在中共中央的高度重视和全国政协的大力推动下，近年来特别是去年以来政协的协商民主取得了长足进展，大大推进了中国特色的社会主义民主，进一步彰显了人民政协在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦中的地位作用，丰富和拓展了政协履行职能的渠道载体。从山东的工作看，这项工作还处于起步探索阶段，在协商计划的制定、协商活动的组织、协商成果的运用等各个环节和方面，各地的做法不尽相同，缺乏比较完整系统、规范务实、科学有效的制度体系和运行机制。制度和机制带有根本性、稳定性、全局性、长期性，在这方面自上而下的顶层设计和自下而上的实践探索都极为重要。我们要认真总结协商民主的生动实践，着力进行概括和提炼，将成功的经验和做法进一步提升，对存在的突出问题进一步深入研究，在此基础上，逐步健全完善相关的制度机制。从当前情况看主要是健全完善“五个机制”：
一、协商议题形成机制。开展协商活动，确定“协商什么”、选准协商议题至关重要。如果协商议题确定得不够好，协商活动就无的放矢，协商民主的价值更无从谈起。中共中央颁发的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强人民政协工作的意见》和全国政协制定的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对协商的主要内容都有所涉及，主要是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。应该说，这为政协开展协商民主活动规划了一个大的原则框架，毫无疑问我们政协的协商民主活动应当在这样一个范畴内展开。但从操作的层面看，考虑到形势任务的发展变化，考虑到国家、省、市、县政协越到基层工作内容越微观、越具体；考虑到每个地方工作特点的不同，在确定协商内容上，应当有个具体化、细化的过程。有的同志提出，按照协商的必要性划分，可以分成两种类型：一种是规定动作，也就是必须进行协商的，主要是经济、政治、文化、社会、生态和党的建设、反腐败斗争等的重大问题，比如，党的代表大会和全委会的工作报告、政府工作报告和经济社会发展的中长期规划、重点发展战略、重要的人事安排、重要的民生政策、重要的立法等等，这些应当作出一个比较明确具体的规定；一种是自选动作，就是按照大局所需、群众所盼、政协所能，从实际出发选定一些协商议政题目，比如一段时间内群众反映比较集中、比较强烈的问题，等等，这些议题的确定和安排可以采取比较灵活的方式。在协商议题的形成上，还需要解决好另外一个重要的程序性问题，也就是协商议题“谁来提出”、“谁来确定”、“怎样确定”。这个问题，涉及到参与协商的各方，也就是党委、政府和政协三家。制定年度协商计划已经成为普遍举措，以此为例，可以更便于对问题的把握。去年，作为落实省委确定的一项重大改革任务，山东欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：办公厅代省委办公厅、省政府办公厅草拟了《政协年度协商工作计划制定办法》（试行）（征求意见稿），《办法》对制定协商工作计划的原则、协商计划的内容、协商议题的内容、协商形式等作出了规范，特别是明确提出，每年第四季度，由党委牵头，召开党委、政府、秘书长或办公厅（室）主任、政协秘书长联席会议，酝酿提出下年度拟在政协开展的重点协商活动议题，经政协秘书长会议、主席会议审议后，经过党委常委会议专题讨论。之后，由政协制定年度协商工作计划（草案），依次提交政协常委会议、全体会议审议通过。这就初步解决了协商议题提出和确定的规范性问题。
二、协商活动互动机制。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记讲，协商就要真协商；实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在人民内部各方面进行广泛商量；要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。协商的本质就是商量，是真正的思想对话、情感沟通和利益协调，是各种不同认识、观点、看法、意见等的交流交融交锋。因此，有效的互动、充分的商量是民主协商的重要标志，从一定意义上说，没有互动就没有协商，没有高质量的互动就没有高质量的协商。从实践中来看，当前我们的许多协商活动确实存在很多不理想的地方，比如协商特点不突出、协商味不浓、协商会不像协商会，有的把协商会开成了情况通报会，有的开成了相互表扬会，有的开成了自我表态会，等等。之所以出现这些现象，固然有文化传统、政治体制、价值观念、思维方式等因素的影响，人们不习惯或不擅长直截了当地表达自己的真实想法特别是不同意见，从而很难在面对面的会议上形成智慧火花的碰撞和追求真理的争辩；但是从根本上来说，对怎么开好协商会议缺乏规制尤其是缺乏互动交流机制、缺乏“议”的功能是一个很重要的技术性原因。这种情况，不仅我们政协的协商会议存在，其他会议也大量存在。会议会议，顾名思义重点在“议”，大部分会议有形式无实效，部署多、安排多、要求多，讨论少、研究少、争论更少。改变这种状况，必须从会议规则改起，这方面罗伯特议事规则给我们许多有益的启发和借鉴。罗伯特议事规则是由美国人亨利•罗伯特提出的专门研究会议如何有效组织操作的制度设计，围绕会议的构成、会议的合法性、议程的制定和调整、动议的提出、发言与辩论、不同情况下的表决与选举、会议主持人的产生和职权等，总结提出了一系列规则和礼节，比如，机会均等原则，任何人发言必须得到主持人允许；限时限次原则，每人每次发言时间有所限制；一时一件原则，发言不得偏离当前待决的问题；主持中立原则，会议主持人的基本职责是遵照规则来裁判并执行程序；立场明确原则，发言人应首先表明对当前待决动议的立场是赞成还是反对；发言完整原则，不能打断别人的发言；文明表达原则，不得进行人身攻击、不得质疑他人动机和偏好；充分辩论原则，表决须在讨论充分之后方可进行，等等。这些原则与协商会议的基本精神在很多方面是一致的。全国政协的“双周座谈会”作为成功的协商民主实践，也为我们提供了直接的、现实的参考。2014年我们开展了4次专题协商和一系列对口协商、界别协商、提案办理协商，有的互动交流比较充分热烈，有的则差些火候，这里面有许多经验值得总结，以利于下一步的工作。我们应当从政协协商会议的特点出发，以提高会议实效为目的，结合学习贯彻全国政协“双周座谈会”的做法，在认真总结以往经验的基础上，边实践、边探索、边规范，对协商会议的程序特别是对如何确定发言人选、如何发言、如何控制发言时间、如何互动、如何提出异议等确立一些明确的规则，增加“问、答、辩”等互动环节的比重，让各种意见得以有条不紊地表达，以保障各方的民主权利，这样既有利于提高协商效率，又有利于达成共识。
三、协商成果转化机制。欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：总书记强调，民主不是装饰品，不是用来摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的；从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际。协商活动有没有价值，关键要看协商成果能否通过程序化运作，进入党委政府和相关部门的决策层次，转化为实实在在的政策、举措，发挥实实在在的作用。但在实际工作中，我们经常会发现，协商活动转化落实的效果并不像我们预想得那么好，有的时候委员的好观点好建议好对策没有得到充分反映，有的时候报送出去的协商成果石沉大海、不见下文，还有的时候意见建议得到了采纳也进入了决策但落实起来有困难打折扣，等等。“剃头挑子一头热”是不行的，这既是对委员民主权利和智慧成果的不尊重，长此以往也会对社会主义协商民主制度优越性的发挥带来影响。要减少或避免这些问题出现，一个有效的途径就是尽快建立一套符合实际、严格细致、操作性强的转化落实机制，通过机制制度对成果转化的整个过程进行刚性约束，切实做到讲落实抓落实重落实，只有这样，才不至于出现“协商时热热闹闹、协商后悄无声息”的现象。有这样几个环节：一是成果汇总。要把委员的真知灼见充分吸收好，把大家的一致性意见提炼好；另一方面，还要注意整理那些有分歧的观点和看法，并如实记录在案。二是成果报送。应根据协商层次、类型、时机、内容、目的及特点的不同，选择适当的形式、适当的途径将协商成果及时报送给相关领导或部门。从我们的情况看，专题协商是这四种形式中最高层次的协商，经过了常委会议专题议政，成果主要是建议案、调研报告和协商会议纪要；对口协商成果一般以调研报告、政协专项建议的形式报送党委政府；界别协商成果一般以信息专报的形式报送党政有关部门，有重要价值的可报送党委政府分管领导；提案办理协商的成果，则主要体现在推动承办单位落实提案，并形成高质量的提案答复上。三是转化反馈。这是目前协商成果落实中最为薄弱的环节。协商告一段落，协商形成的意见由谁来牵头落实、相关部门担负什么责任、转化落实的情况由谁对政协进行反馈，对这些应当有明确的规定。一般牵头部门以党委或政府办公厅为宜。四是跟踪督办。政协作为协商活动的主要组织实施方，应当注意加强对有关建议意见落实情况的跟踪，对落实不力或者落实过程中遇到的新情况新问题及时作出报告。我省有的市政协采取对协商民主成果落实情况进行特别视察、对提案办理协商成果的落实进行考核等方式，效果是比较好的。
四、协商成效评估机制。在现代管理理论与实践中，对项目运行或个人绩效进行评估，是一种改进工作的有效方式。政协协商民主活动搞得怎么样，有没有效果，也可以通过引入评估的理念和方法，进行制度化考量，这不仅直接关系到协商目标的实现，还可以有效调动协商各方的积极性主动性，激发大家的参与热情，提高全社会对政协协商民主工作的认知度关注度和支持度。评估从一定意义上可以说是协商民主重要的动力之源，这方面，目前可行的办法，一是专项评估。也就是一协商一评估，可以邀请参与协商活动的委员对协商过程、协商取得的效果进行评估，最后形成专项评估报告，目的在于总结协商工作中探索形成的好经验好做法，查找各方面存在的问题和不足，分析原因提出改进建议和措施，并报送省委、省政府，转发相关部门。二是综合评估。就是在专项评估和各单位总结的基础上，形成年度协商工作评估报告，对年度协商计划从确定选题到督办跟踪各个环节、各个方面工作情况和效果进行综合评估，并向全委会议或常委会议进行报告，接受委员和社会各界的评议监督。按照由哪个组织确定就向哪个组织报告的原则，由全委会通过的年度协商计划落实情况应当向全委会专题报告。我们认为，制定和实施年度协商计划是政协的一项极其重要的工作，由全委会通过年度协商计划并向全委会报告计划执行情况是恰当的。今后全委会除常委会工作报告、提案工作报告外，应当考虑增列年度协商计划执行情况的报告内容。三是第三方评估。请社会中介组织或者专门的评估机构，对协商工作的推进情况进行全面评估。还可以通过调查问卷、网上留言以及座谈、现场访谈等形式让各方进行评价，等等。力求通过强化评估，真正增加协商活动的动力和压力，使协商民主由“协商协商就行”变成“协商不好不行”、由“要我协商”变成“我要协商”，充分调动各方参与协商活动的积极性和主动性。
五、协商运行保障机制。协商民主具有非权力性和非强制性的特点，是一种“软法”，要确保协商活动有序有效开展，应当研究采取一些带有约束强度的措施。最近，中共中央制定下发了《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强社会主义协商民主建设的意见》，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系作出了安排部署。以这个文件的制定下发为标志，我国的协商民主事业将进入蓬勃发展的新时期。我们要认真学习领会好文件的精神实质，结合实际，研究制定具体的实施意见，切实抓好贯彻落实。要进一步提高对推进协商民主重要性的认识，各级党委、政府和政协要从思想上高度重视、工作上大力支持，切实把协商民主工作摆在重要位置，纳入议事日程，主要领导同志要密切关注、经常过问、定期听取协商民主开展情况，及时研究解决存在的突出问题，最大限度地为推进协商民主创造良好条件。要探索建立协商民主问责机制，对重要问题应协商不协商、参与协商应参加不参加、协商成果应落实不落实的，应当向有关单位或个人进行问责。要重视发挥新闻舆论的监督保障作用，通过广播、电视、报刊以及互联网，加强对协商工作全过程以及协商成果的宣传报道，特别是对于协商座谈的过程，可以采取现场直播、开通群众热线、网络实时互动等形式予以公开，以进一步扩大协商工作的社会影响，通过群众的参与和监督，形成社会各界高度重视、参与各方尽职尽责、组织实施严肃认真的协商氛围。今年以来，我们在召开专题协商会时采取了“两个预告”的办法，即在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：网站提前预告协商议题，欢迎有研究专长和兴趣的委员参与；在欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：网站、齐鲁网、大众网、山东商报、联合日报等媒体上提前预告专题协商会的时间地点，欢迎各界人士旁听。同时，还安排部分群众代表在会上发言，进一步扩大政协协商民主活动的社会开放度和公众参与度，坚持开门搞协商，各方面的反应是积极的。
人民政协的协商民主工作，是一项具有很强政治性、政策性、严肃性的工作，组织起来程序多、头绪多、环节多，参加协商的范围又涉及到党委、政府、政协及社会各界，牵动性和影响面比较大。在健全协商民主工作制度机制的过程中，必须始终坚持党的领导，确保党对协商民主的绝对领导权，确保政协发挥重要渠道作用；必须坚持服务大局，紧紧围绕大局开展协商，以服务大局的成效评价协商；必须把增进共识、凝聚正能量作为根本着眼点，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的良好氛围；必须平等对话，尊重各方的民主权利；必须坚持公开透明原则，进一步增强政协协商民主的公信力。
我们相信，通过建立起一整套有效的协商工作机制，解决当前协商民主实践面临的问题和困难，让协商民主更有刚性、更有实效，从而进一步健全和完善协商民主制度，更好地彰显中国特色社会主义民主政治制度的独特优势，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
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