政协委员是人民政协组织的“细胞”，政协工作能否取得良好的成效，很大程度上取决于政协委员的综合素质。总的来看，各级政协委员在履行人民政协职能、展现人民政协形象方面作出了重要贡献，但也出现了“哑巴委员”、“荣誉委员”等现象，引起社会广泛关注。因此，各级政协组织要把提升委员履职能力作为重要任务，完善委员产生程序，优化委员队伍结构，强化委员学习，切实提高委员履职综合能力。
《中共中央欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强人民政协工作的意见》指出:“政协委员是人民政协履行职能的主体”。发挥政协委员履行职能的主体作用，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础。近年来，岳阳市政协就如何发挥委员主体作用做了一些有益探索，有效提升了政协工作的整体活力。
一、提升委员履职能力
政协委员是人民政协组织的“细胞”，政协工作能否取得良好的成效，很大程度上取决于政协委员的综合素质。总的来看，各级政协委员在履行人民政协职能、展现人民政协形象方面作出了重要贡献，但也出现了“哑巴委员”、“荣誉委员”等现象，引起社会广泛关注。因此，各级政协组织要把提升委员履职能力作为重要任务。一是要完善委员产生程序。岳阳市政协在去年换届之时，连任委员人选由市政协党组根据委员届内表现提名；新任委员人选和常务委员人选产生机制上，突出了群众举荐、个人自荐，加强了对政协委员自身履职能力考察力度。通过这一举措，严把委员“入口关”，提高了委员履职自觉性、主动性。二是要优化委员队伍结构。随着社会的发展，人民政协面临着新形势和新任务，进一步优化委员队伍结构是提高委员履职能力的必要举措。岳阳市本届政协委员360名，界别29个，平均年龄43.6岁；具有大专以上学历的295人。综观本届政协在委员构成上，界别设置合理，人员结构更加优化；扩大了政协委员的覆盖面，增加了在岳阳地域的中央及省驻岳单位和部门，特别是企业、高等院校、科研和金融机构的政协委员数量；党政领导有所减少，专家学者、非公经济代表人士和商会代表增加，适当倾向基层群众代表。委员队伍的进一步优化，在开展重点调研、专题协商、委员视察、反映社情民意中更加具有专业性、代表性，更具有活力。三是要强化委员学习。学习是人民政协的优良传统，是政协委员提高自身素质、发挥主体作用的根本途径。政协工作政治性、理论性和实践性都很强，做一个合格的政协委员，需要通过学习了解党的政治理论、路线方针、人民政协知识；掌握履行职能所需的经济、历史、法律等知识，打造合理的、与时俱进的知识结构。把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的本领，致力于提高履行职能的能力。自去年换届以来，岳阳市政协采取了多项措施，有针对性地加强政协委员培训。如组织了为期一周的委员培训班，主要对人民政协知识、加强委员自身建设等进行专题培训，提高委员履职水平。在开展各界别活动时，通过座谈会、论坛等形式开展专业知识交流、探讨，提高委员协商能力和水平。今年还开展了“岳阳市建设资源节约型环境友好型社会的探讨”、“推进城乡一体化发展”等专题学习，提高了委员履职综合能力。
二、改善委员履职环境
发挥政协委员的主体作用，就要尊重和保护政协委员的各项民主权利，积极为政协委员履职创造条件。要尊重和保护政协委员的参政权。政协章程规定，政协委员在本会会议中有表决权、选举权和被选举权；有对本会工作提出批评和建议的权利；有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各地方重大事务的权利，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利等。各级政协组织要依法依章维护政协委员遵照宪法、法律和政协章程履行职责的权利，保证在政协的会议和活动中，政协委员能够畅所欲言，充分发表各种意见。在实践中，我们在保证委员参加政协会议等参政议政活动外，还积极推荐委员担任“政风行风评议员”、“民主监督员”等，有效扩大委员参政渠道，提高参政频率。要尊重和保护政协委员的知情权。各级党委、政府和政协组织要保证政协委员的知情权，及时通过举办报告会、研讨会、座谈会、专题讲座及印发学习材料等，为政协委员履行职能提供必要的信息。知情才能议政，知情才能出力。各级政协组织要及时组织委员学习党和政府的方针政策、重大工作部署，让委员知“上情”；定期不定期邀请有关方面领导通报本地经济社会发展情况，包括重大工程项目建设情况，旁听政府及有关部门的会议，让委员知“内情”；组织政协委员深入实际，体察民情，及时了解社会热点、难点问题，加大社情民意反映力度等，让委员知“下情”；组织政协委员到外地学习考察，开阔视野，掌握信息，让委员知“外情”。委员“知情”多了，主体作用就会发挥得更好，更有成效。要及时向委员反馈其意见建议的采纳情况。政协机关要加强与党政有关部门的联系沟通，相关各部门要认真抓好委员意见建议的跟踪反馈工作。要认真落实提案办理见面率，及时听取提案人意见，及时反馈提案办理情况。岳阳市采取了一系列措施，加大政协委员所提意见建议反馈力度，如市委近年来出台了加强政治协商、民主监督的文件，对委员意见建议反馈分别明确了责任单位、具体时间；市委办、市政府办分别明确一名副主任与市政协办公室开展日常工作联系；通过对提案办理进行民主评议、现场测评等方式，提高了提案办理见面率、落实率。
三、搭建委员履职平台
进一步发挥委员主体作用，关键在于搭建委员履职平台，大胆探索委员活动载体。一是要重视发挥界别作用。界别组成是人民政协组织的显著特色。要选择德才兼备、组织协调能力强的委员作为界别召集人，规范界别工作要求。各界别要充分发挥自身的主观能动性，组织开展形式多样的界别活动，拓展界别工作的空间，通过提案、调研、视察、反映社情民意等形式和载体，充分调动委员参政议政的积极性。二是以专委会为重要依托。专委会要发挥人民政协专门工作机构作用，以服务委员履职、发挥委员主体作用为出发点开展工作。岳阳市政协每个专门委员会联系政协委员50名左右，使政协委员能够与政协组织保持经常性联系，履职的渠道更加畅通，欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网更加务实，更加具有活力。三是以创新活动载体为主要途径。发挥委员主体作用，要大胆探索政协委员的活动载体。岳阳市政协今年在委员中广泛开展了“五个一”活动，倡导委员在年内“提出一件有质量的提案，反映一条有价值的社情民意，参加一次委员视察活动，办一件民生实事，参加一次志愿者行动”。“五个一”活动得到了全体政协委员的积极响应，成为委员履职的主要载体。
四、强化委员履职管理
强化委员管理，就是要让政协委员深刻认识到政协委员是荣誉更是责任，不仅在人民群众中享有很高的声望，更负有重大的使命，努力增强履行职责的责任感和使命感，严格按照政协章程的要求，认真履行职责，密切联系群众，积极参加政协组织的各项活动，自觉维护政协的形象，真正成为人民群众满意的政协委员。一是建立健全委员管理制度。建立委员约谈制度、履职通报制度，规范委员行为。岳阳市政协制定了《委员履职管理办法》，细化量化委员履职的各项指标，加强对委员的管理，对委员履职情况进行考核，作为创先评优和届中调整及换届时留任的重要依据。二是强化委员管理机构建设。政协组织应设立委员联络专门机构，把对政协委员参加政协会议、重要活动的情况进行考勤考核，作为一项经常性工作制度。岳阳市政协建立了《政协委员履职》档案，分设学习活动、主要会议、参政议政、调研视察、撰写提案、反映社情民意、建言立论等栏目，记录委员参加上述活动的情况。三是建立委员动态管理机制，打破“委员终届制”，增强委员责任感、使命感，确保委员队伍生机与活力。
(作者系湖南省岳阳市政协主席)
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