2013年6－7月，江苏淮安市政协研究室组织调研组，通过召开座谈会、讨论会、实地察看等形式，对全市产学研协同创新工作进行调研。调研组认为，近几年来，全市以“集聚资源、互利共享”为总体要求，以产业技术创新为主线，不断探索产学研合作的新机制和新模式，为增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，加快创新型城市建设，实现经济社会科学发展提供了重要支撑。目前，全市产学研协同创新活动频繁，仅中科院就有20多家院属科研机构与淮安开展项目合作，9家院属研究所在淮设立研究机构，12位中科院院士在淮安设立企业院士工作站，有力地推动了重大科技成果集群转化。
建议进一步创新体制机制，调动产学研各方面积极性，形成优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的新格局，不断提升企业自主创新能力和产业核心竞争力。
着力创建产学研协同创新工作组织体系。一是大力建设重大产学研联合创新载体。围绕“4+2”特色优势产业链向高端攀升的需求，发挥高校、政府、高新园区等多重主体的协同作用，将研发优势、人才优势与市场优势、资本运作优势结合起来，打造一批具有产业技术研发、专业技术服务等产业集聚功能的产学研联合重大创新载体。二是深入推动产学研联盟建设。围绕重点产业和战略性新兴产业的发展需求，深入实施科技服务社会“校企联盟”行动，推动高校院所联合相关企业开展产业技术集成创新，整合产业技术创新资源，形成产业链、创新链协同互动的机制。三是拓宽科技人员服务基层的渠道。加大“科技镇长团”、“企业博士集聚计划”、“百名高校专家淮安行”的实施力度，推动各种人才以各种形式向企业等基层一线集聚，不断提升企业创新能力。创新科技特派员制度，保障广大科技特派员真正深入企业和行业中开展工作，解决产业发展的实际问题。
着力构建产学研协同创新工作推进体系。一是打造综合性产学研品牌活动。聚焦市重点发展的战略性新兴产业以及县区特色优势产业，做大做强“淮安科技洽谈会”等产学研合作活动品牌，推动全国高水平技术、成果、人才等资源向淮安集聚。二是推进各类专项对接洽谈活动。针对重点产业领域，不定期举办重点科教单位科技成果展示会、推介会、交易会和各种论坛，促使重点科教单位科技资源与淮安企业技术需求的对接，加速科技成果的转化和产业化。三是完善面向全社会的产学研联合信息网。开发建设淮安产学研合作信息网，定期征集企业技术难题、高校和科研机构的科技成果、人才供求信息，及时做好高等院校、科研机构与企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作，建立一条较为完整的服务链。
着力强化产学研协同创新中介服务体系。一是推进科技中介产业发展壮大。广泛吸引国内外知名度较高的技术测试、产品检测、专利服务、展示交易、资产评估、信贷融资、风险防控等科技服务机构到我市设立分支机构，大力促进民营科技中介机构发展，帮助部分有实力的中介机构按照国际标准提档升级，引导科技中介行业规范运营，为产学研合作创造充分的交流渠道和服务平台。二是提高科技中介的服务水平。科技中介服务链很长，从技术研发、产品中试到生产销售各个环节，需要中介机构提供技术测试、产品检测、专利服务、展示交易、资产评估、信贷融资、风险防控等多项专业服务，中介机构要吸收和培养专业的技术人才，充实服务项目的技术内涵，走服务专业化、功能多元化发展道路。三是提高科技服务的可获得性。各类园区内各种科技孵化器、创新创业中心集成配置功能完善的科技中介服务，统一服务标准，丰富服务内涵，为科技企业提供便捷的中介服务。
着力优化产学研协调创新政策保障体系。一是健全体制机制。加快政府职能转变，创新服务方式，完善服务机制；围绕产业发展，对企业的创新瓶颈问题进行密切跟踪并作出敏锐反应，建立健全系统监测企业需求的调研机制；突出政府引导、企业主体、产学研相结合的区域创新体系，修订现有科技创新政策，进一步发挥政策引导机制。二是完善产业规划。结合特色优势产业的核心技术需求，按照统筹规划、系统布局、有序发展、重点推进的原则，组织专家学者、企业家、工程技术人员以及政府管理人员，进一步完善产业规划，为产业发展提供方向标和路线图。三是加强协调引导。目前，高校、科研院所基于利益驱动的自愿协同创新尚未成型，因此，要注重发挥行政资源优势，建立完善合理的利益分享机制，为产学研协同创新基地建设提供“黏合剂”。四是优化创新环境。加大政府产学研专项经费投入，推进科技与金融紧密结合，搭建好公共技术服务平台、产业创新中心、科技创业孵化器等载体，有针对性地完善政策举措，为人才创业、成果转化、协同创新提供良好的软环境。
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