近年来,气候变化带来的极端暴雨事件呈现加剧趋势，由此引发的洪涝灾害不断出现。据中国气象局国家气候中心统计，相比其他极端天气事件，暴雨洪涝在人员伤亡和直接经济损失等方面占比较高。2007年济南“7·18”特大暴雨、2012年北京“7·21”特大暴雨和去年郑州的“7·20”特大暴雨,都造成了严重的人员伤亡和财产损失。《中国气候变化蓝皮书(2021)》显示，中国气候系统变暖仍在持续，高温、强降雨等极端事件增多增强，中国气候风险水平趋于上升，城市防洪、防涝工程很容易被瞬时的超标降雨击穿，极端天气气候事件风险进一步加剧。

　　山东省委、省政府高度重视防灾减灾工作，制定出台了一系列政策措施，进行有效防范，取得了显著成效。以2021年汛期为例，我省因洪涝灾害受灾人口、倒塌房屋、直接经济损失，与近10年同期平均值相比，分别减少89.03%、99.75%、95.21%，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

　　虽然我省应对极端天气气候事件取得了较大成绩，最大限度保障了人民的生命财产安全。但极端天气气候具有发生概率小、危害大、社会影响显著等特点，由于常年未有发生，防范意识松懈，减灾措施、物质储备跟不上，导致人民的生产生活受到严重影响。近年来一些地方在应对极端天气灾害中也暴露出监测预警不够精准、指挥机制不够高效、减灾基础设施薄弱、救灾能力不足等短板。

　　对标新时代高质量发展要求，面对严峻的极端气候增多形势，我省应未雨绸缪、提前谋划，努力将损害程度降到最低。建议：

　　一、提升监测预警能力。夯实气象服务科技支撑，充分运用互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术手段，建立科学、高效的预测预警体系，减少无效报警频次，提升气象服务的精准预报能力和精细服务水平。强化灾害性天气监测预报、短时临近预报以及面向重点行业的自然灾害影响预报，及时准确发布预警信息，为有效采取防范措施提供科学依据。在多年降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承灾能力数据基础上，加强相关信息耦合和精细化数据分析，形成对城市防汛防御能力的综合评估与量化，明确综合防御能力的极值，真正做到底数清。

　　二、完善预警信息发布机制。尽快健全气象、水文、自然资源、海洋等监测部门发、行业主管部门转、社会媒体播的预警信息发布传播机制，针对特定区域和特定人群进行定点定向预警。扩大信息发布渠道，通过电视、广播、互联网、报纸、微信、手机客户端、公共场所电子显示屏等有效途径，及时发布灾害性天气预警信息和防灾避险知识，提醒有关企业、单位和个人合理安排生产、经营和出行。培育市民减灾防灾文化，引导市民认真学习防汛自救知识，让应急能力发挥应有作用。

　　三、健全快速有效的应急处理机制。制定完善的极端天气防灾减灾应急预案和协调联动机制，在灾害预警、紧急泄洪、应急救援、调用抢险物资、交通管制等方面加强横向联动，重点提升供电、供热、供气、通讯等设施设备和管网的防范能力，加强天然气、燃煤等生活保障物资储备，防范各类能源、物资供应紧张，确保正常生产生活秩序。针对公共通讯设施易受灾害破坏等问题，应研究建立独立的应急无线通讯体系，保证通讯指挥顺畅。

　　四、推进气候韧性城市建设。随着城市化进程的快速推进，大中型城市日益复杂的立体交通网、人流密集的地下轨道交通、各类深埋管线网络、多层地下车库和人防工程等都对风险防控提出了新要求。尤其是，以危险化学品、油气输送管道为代表的重大危险源时刻考验着城市的防御能力。我省应当加快编制适应省情的基础性、综合性《综合防灾基本条例》，明确防灾减灾各个环节建设要求，确定各部门的责任清单，并根据新时代应急管理事业的发展要求，加快修编《抗震防灾条例》等。通过立法明确综合防灾规划在国土空间规划体系中的法定地位，助推韧性城市建设。在总结借鉴气候适应型城市试点工作经验基础上，在省内选择部分基础较好的城市，率先开展气候韧性城市建设试点，为建设韧性城市提供经验。

发言人单位及职务：民建山东省委秘书长

界别：民建