7月5日下午5点多，太阳依旧炙烤着大地，让地表温度接近40度。在东营市北郊的永安林场，市政协委员苟水民拉着记者介绍他改良盐碱、植树兴农的“生态经”。豆大的汗珠从他脸上滑落，折射出苟水民十几年如一日的执着与辛劳。
对于像苟水民这样的“黄河人”来说，黄河三角洲，这片共和国最年轻的土地，同时也是“斥卤之地”。长久以来，当地人习惯于修建大沟大渠，大水漫灌压碱，不仅成本高，而且用水量大。更重要的是，全市有296万亩耕地严重依赖黄河水灌溉。
过去，人们总以为东营地处黄河最下游，这么多黄河水流到大海里可惜了，不用白不用。然而，随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的推进实施，“四水四定”原则得以不折不扣贯彻，黄河来水已然不是想用多少就用多少。
如何解决黄河水“不解渴”的问题？发展节水农业、向节水要效益成为最优解。今年年初，在东营市政协的大力推动下，“围绕‘四水四定’，推进我市节水农业高质量发展”被列入《市委、市政府、市政协2023年协商工作计划》。
“我曾经工作的乡镇就是引黄灌区。”东营市政协农业和农村委员会主任邵小龙说，按照“四水四定”原则，发展节水农业势在必行。多年的基层工作经验让他对这一选题颇有感触，同时也深知，要做到深度协商、有效协商并不容易。
部门座谈会、情况通报会、政策宣讲会……为摸清底数、找准症结，今年2月以来，东营市政协召开了一系列会议，一方面努力把选题琢磨透、研究透，另一方面也初步形成了共识。与此同时，经过认真思考、精挑细选，东营市政协邀请了在农业生产一线、掌握一手资料的委员、专家和职能部门负责同志组成调研组。在邵小龙看来，只有走出去才能解放思想，找到解决问题的“金钥匙”。
“接到邀请之后，我很感兴趣。”特邀专家耿沛华说，“从事水利工作40多年了，我对节水农业有很深的体会，也有很多想法和思路，只是苦于没有系统的调研机会。”
3月1日，耿沛华与委员们一起到利津县和垦利区开展专题调研。令他印象深刻的是，垦利区双河灌区把农业、气象、土壤等多种技术融合在一起，形成了一套系统解决方案。“我没想到这个灌区就在我们身边几十公里远的地方，能做得这么好。”耿沛华说。
苟水民则对德州市的节水设施建设和综合水价改革很有感触。在他们看来，终端层面，由于把黄河水当成商品来对待，需要测定和购买，农民慢慢养成了节水习惯；过程层面，从干渠到田间地头，通过设施配套大大减少了跑冒滴漏，改变了粗放式的灌溉体系。
近1个月的专题调研，既有井灌区也有黄灌区，既有本地的也有外地的，既有管理方面的也有技术方面的，让委员和专家真正听到了不同的声音，找出了各方面问题。
调研暂告一段落，思考却从未停止。“这里边还有个‘小插曲’。”耿沛华回忆说。4月初，他因身体不适住院，但住院期间也一直在思考节水农业问题。“住了7天院，思考了7天，出院后用了2天时间就成稿了，应该说是深思熟虑后一蹴而就。”他说。
带着深入的思考，4月25日，委员和专家们齐聚东营市政协，以“围绕‘四水四定’，推进我市节水农业高质量发展”为题，召开2023年第一次月度协商会。大家指出问题、提出建议，并与职能部门负责同志进行了深入互动交流。“我在会上提出了收集雨洪水的建议，得到了大家的认可。”苟水民说。耿沛华则认为应重视节水工程管护体系建设，解决“重建轻管”的问题。
“委员和专家针对节水农业提出的建议非常中肯，措施也非常符合实际，有很强的可操作性。”参加月度协商会的东营市农业农村局局长王英明说。让他感受最深的是，政协委员和专家对节水农业是发自内心的关注，发言时很用心甚至很激动。
“委员和专家的发言不讲成绩、直奔问题，问题找得准，建议提得好。”邵小龙说，因为前期调研充分而深入，大家把收集的各种数据、经验做法和东营的实际都融进发言中来，最终就节水农业的发展和下一步工作的重点达成了共识。
在商好议透、增进共识的基础上，东营市政协很快形成了报告，报送东营市委。这份报告虽然只有2000多字的篇幅，但5方面问题总结得全面到位，6条建议提得精准实际。市委主要负责同志作出批示，认为报告有很强的针对性，要求相关部门认真研究落实。
不仅如此，根据会上专家和委员的发言，东营市政协又形成了两份社情民意专报，报送东营市政府，也很快得到市政府主要负责同志的批示。令耿沛华没想到的是，他提出的6个方面的建议有5个都体现在了报告和专报中。“作为基层水利工作者，能够把自己的思考反映出来并得到采纳，我感到自己的付出没有白费。”他说。
实际上，协商成果已经在加速转化落地。在近期印发的《东营市推进农业全产业链高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》中，对推广耐盐节水新品系作出了安排。此外，在构建合理可行的农业综合水价体系、完善快捷高效的输水体系、建立良性运行的田间节水工程管护体系、制定务实管用的考核评价体系等方面，相关部门也正在加速推进落实落地。“我们正在就发展节水农业制定综合系统措施。”东营市农业农村局副局长娄维佐表示，将主动与政协委员和专家进行沟通，把他们的建议吸收进来，合力推动节水农业发展。
东营市政协委员刘超也对发展节水农业有着切身体会。“原来家里7亩半责任田要浇一天半，现在2100亩地，6个人3天就可以浇完。”她说，不仅如此，在上马水肥一体化系统后，用水量减少了三分之一，大大节约了成本。借这次协商成果转化落地之力，刘超加速了智能水肥一体化系统的建设和应用，使得节水效率进一步提升。
在利津县智联农创工厂创新现代农业示范园，项目负责人武艳军表示，前期调研后，该项目被作为案例出现在月度协商会上，得到了委员和专家的认可。“我们对项目进行了改进，现在节水节肥90%以上。”他对记者说，“下一步将加快项目建设进度，力争9月份投入使用，为推进节水农业发展、打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。”
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