今年3月16日，国家安全监管总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，如今，该规定出台时隔2个多月，“五落实五到位”到底带来了什么样的变化？走近袁店二矿，随着采访的不断深入，笔者终于找到了答案。
完善制度——在结合上做文章
“五落实五到位”印发后，袁店二矿立即通过广播电视、网络、宣传橱窗和班前会等多种形式宣传到每位职工。重要的是，在付诸实践中，他们还以解决本单位存在的突出问题作为突破口，对照“五落实五到位”要求，查找本单位存在的问题，拿出具体措施和办法，逐条逐项地抓好整改。
袁店二矿是一座新投产矿井，投产后较长一段时间，一些干部职工的思想认识没能及时的从基建矿井转变到生产矿井。如还存在干部安全管理比较粗放，跟带班、值班职责不清、质量不高等等。这些反映在安全责任上、安全管理上的问题如不解决或解决不及时，安全工作就不会有稳定的基础。为此，该矿细分责任完善制度，成立了以党政主要领导为主任的安全生产委员会。按照“党政同责、一岗双责”要求，制定完善了《袁店二矿党政领导班子议事规则》《关于领导班子成员和副总师主要职责及分工的通知》。相继印发了早会、调度会、干部下井跟带班、双休及节假日矿领导值班规定等规章制度。重点修改各岗位安全生产责任制，使矿领导到职工都有明确的安全生产职责。明确机关科室、基层单位责任划分、事权界定。明确除安监部门管安全外，技术、机电和地测等业务部门也要管安全，更加体现出安全管理的专业化、知识化。
笔者采访了解到，袁店二矿还建立了重点工作督办督查制度，督办督查办公室作为常设机构，在矿长、党委书记直接领导下开展工作。分系统成立了安全、生产、通防、经营和机电管理等8个专业督查组，在分管领导的直接领导下，抓重点工作，抓制度落实。督办的重点工作进展情况一日一通报，截止发稿时，他们已编发《督办督查日报》96期，累计开罚单24040元，因落实工作不力被问责的干部达25人次，有5名干部被作出待岗处理。问责力度的加大，提高了工作的落实力和执行力，强化了工作任务的闭合管理。
两个规范——在创新上下功夫
袁店二矿安监处长胡光雨说，“五落实五到位”的关键是把安全责任落到实处，具体到煤矿安全管理上，就是职工规范操作和领导干部规范管理。职工规范操作即按照操作规程操作，每一名职工切实落实好自身的岗位责任。领导干部规范管理即是领导干部不违章指挥，不冒险蛮干。
该矿经过认真调查研究、听取基层的意见和建议后，制定出台了领导干部规范管理和职工规范操作（即“两个规范”）制度。同时成立专项检查组，每天不少于两个班次进行拉网式巡查，确保安全措施得到有效落实。
据袁店二矿矿长周全兵介绍，集团提出“两个规范”并没有出台定式条款，这是基于各矿井虽同属皖北地区，但条件各异、矿井实际情况各有不同。集团要求各矿根据实际情况制定符合本单位的“两个规范”，如瓦斯突出矿井强调突出治理，水害较大的注重矿井排水。袁店二矿为瓦斯矿井，水害也较轻，但地质条件较为复杂，“两个规范”应更侧重顶板管理，同时不忽视瓦斯和水害防治，这样安全管理才更有针对性。
“‘两个规范’关键是规范干部管理，要以干部责任的规范，带动矿井整体管理的规范。只有这样，‘零死亡’的目标才能真正实现。”周全兵说。
我要安全——在工作上见实效
袁店二矿深入贯彻落实“五落实五到位”，加快了职工从“要我安全”向“我要安全”的转变，进而提升了“我会安全”的能力，给安全管理工作带来了新景象。
5月6日中班，在井下82轨道，运输区把钩工李付刚、绞车司机刘烈虎开工前安全确认时，发现钢丝绳有多处断丝，便立即汇报跟班干部，后经技术人员处理，及时消除了一次重大安全隐患。
6月10日凌晨4时30分，运输区钉道队6名职工在没有技术措施情况下，欲将料车停在斜巷中卸石子，当班绞车司机马学文拒绝开车，并直接把情况汇报到矿调度。矿值班领导知情后，立即责成该区跟班干部把技术措施拿到现场，督促职工严格按技术措施施工，杜绝了一次违章作业。
运输区区长陈磊说：“几天前，在东翼斜巷轨道还发生一起绞车因运行期间串料，导致掉道的事故，职工没有像以前一样自己组织直接拿道，而是按规定先汇报，等跟班干部到现场指挥拿道。类似这样职工主动查隐患、拒绝违章作业的鲜活事例还有很多，这说明大家的安全意识提高了，‘我要安全’已入脑入心，这种观念的转变才是最宝贵的变化”。
不仅职工变了，干部也在变。井下通风被形象比喻为人体血液循环，通风区管理的区域线长、点多、面广，可该区党支部书记邓家旺不论到掘进头还是工作面，都绝不会漏掉一个检测点，不放过任何一个安全隐患，不管路有多远都要跑到位，检查隐患时也更加严格、细致。
袁店二矿党委书记刘凯说：“在安全管理上没有区长和书记之分，只要发生事故，就要被同等问责。‘五落实五到位’就是促使干部紧盯现场不放松，只要干部在现场检查时不放过任何细节、处理隐患做到彻底整改、遇到职工不明白时及时解疑释惑，就能把安全隐患真正消灭在萌芽状态”。
(责编 姚春雷)
