进入新世纪，党中央顺应时代要求和人民期待，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，稳步推进深化政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法治，建设社会主义法治国家。

　　坚持完善根本政治制度和基本政治制度

　　完善人民代表大会制度这一根本政治制度。十届全国人大常委会第十二次会议修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，在基层人大代表选举中引入预选制度等，确保人大代表选举公正。2005年5月，党中央转发《中共全国人大常委会党组欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。十届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，以专门法形式保障全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会行使对同级政府、法院、检察院的监督权，为人大对“一府两院”的监督提供法律依据。十一届全国人大三次会议通过修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，城乡按相同人口比例选举人大代表。2012年3月，《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》公布，规定第十二届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加。这些措施进一步完善了中国特色社会主义选举制度，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等原则。

　　巩固发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。2005年2月，党中央颁布《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，推动多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化，为各民主党派和无党派人士参政议政和发挥监督作用创造了更为广阔的空间。2006年2月，《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强人民政协工作的意见》印发，进一步推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。党的十七大以后，专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台得以创立和广泛运用，协商民主在实践中有了进一步发展，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用日益彰显。

　　在民族区域自治制度方面，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到不断巩固和发展。2005年，党中央、国务院发布《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，就加快少数民族和民族地区经济社会发展进程中面临的一系列新问题有针对性地作出具体部署。5月，国务院第89次常务会议通过《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》，以制定自治条例和单行条例为主要内容的地方民族立法取得新的进展。

　　基层群众自治制度不断完善。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，明确指出人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。随着城乡基层群众自治制度的日益完善，中国已建立起以农村村民委员会、城市居民委员会和企事业单位职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。2009年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：加强和改进村民委员会选举工作的通知》；2010年10月，全国人大颁布新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，分别对村民委员会选举程序、监督管理明确了规范要求，提供了法律保障。截至2012年7月，全国共有村民委员会59万个，居民委员会89万个；直接参与群众自治的农村人口达到6亿人，城镇人口超过3亿人；98%以上的村委会依法实行直接选举，95%以上的村民参与选举投票。

　　全面落实依法治国基本方略

　　全国人大及其常委会坚持“开门立法”，逐步完善立法程序，立法工作日趋科学化。《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等同人民群众关系密切的法律草案或修订草案一次次向全民公布，并通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求意见，立法工作越来越集中民智、反映民情、体现民意。2011年4月至5月，《个人所得税法修正案(草案)》征集意见时，一个月内征集到23万条意见，创人大单项立法征求意见数之最。

　　2004年3月，《全面推进依法行政实施纲要》颁布，各地政府部门依法行政取得了明显成效。为增强决策的科学性，各地政府不断规范决策程序，逐步建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制。据统计，当时全国约80%的市县建立了政府决策合法性审查制度，超过70%的市县建立了政府决策公开听取群众意见制度和政府决策责任追究制度。2008年实施的《政府信息公开条例》，让人民的知情权、监督权得到更为充分的落实。在推进依法行政的过程中，各地政府通过网络等媒介实现行政权力网上公开透明运行，让群众一目了然。

　　司法事业在改革中不断实现新发展。党的十七大要求，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。2004年11月，北京市朝阳区人民法院在全国首次网上直播一起噪声污染案的庭审。随后，法院直播庭审不再是新闻，越来越多的法院选择网络作为载体，采取视频直播、微博直播等方式处理法律案件。网络给司法公开带来新的挑战，也支撑和推进司法公开。2009年4月，最高人民法院下发的《欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：进一步加强民意沟通工作的意见》规定，要改进和完善网络民意沟通机制，各级人民法院主要领导每年至少应参加一次与网民直接交流、沟通、互动活动。

　　中国特色社会主义法律体系的形成。到2011年8月底，我国已制定现行有效法律240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　深化行政管理体制改革

　　十届全国人大一次会议审议和批准国务院机构改革方案，规定国务院机构改革的目标是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革的重点和任务包括：完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；撤销国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部等。

　　十一届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》。国务院按照合理配置宏观调控部门职能、形成科学权威高效的宏观调控体系、加强能源管理机构、保障国家能源安全的要求，开始组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，决定将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制。这次改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。随着改革不断深化，中国行政管理体制更趋完善。

　　全面推进行政审批制度改革。随着社会主义市场经济的不断发展，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制势在必行。从1998年开始，全国许多地方相继开展行政审批制度改革，取得初步成效。2001年9月，国务院对全面推进这项改革作出部署，成立行政审批制度改革工作领导小组。2008年，中央成立由监察部牵头，中央编办、国家发展改革委、国务院法制办等12个部门组成的行政审批制度改革工作部际联席会议，进一步推进行政审批制度改革。经过各方面的共同努力，行政审批制度改革扎实有效地向前推进，取得明显成效。

　　从2001年到2012年，国务院先后分6批共取消和调整2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%，逐步改变政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理经济的方式。地方政府及相关部门也加大行政审批制度改革力度，各省区市本级同期取消和调整3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%，普遍建立了“一站式”“一条龙”审批服务大厅和行政服务中心、行政投诉中心等，为群众办事的效率得到提升。

　　保持港澳繁荣稳定和促进和平统一大业

　　香港、澳门回归后，中央政府坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事；全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐。同时，加强内地与香港、澳门的合作，实现优势互补、共同发展。香港、澳门繁荣发展，显示了“一国两制”方针强大的生命力。

　　为加强内地和香港、澳门的交流合作，促进港澳地区经济发展，中央政府出台了一系列支持措施。2001年，国家“十五”计划明确把香港、澳门纳入总体发展中，体现了中央政府对香港、澳门发展的关心和支持。2003年，中央政府有关部门分别与香港、澳门特别行政区政府签署欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)。随后，补充协议陆续出台，内地与港澳地区建立了更加紧密的经贸关系。2008年、2009年，国务院先后颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》《横琴总体发展规划》，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供了有力支撑。2011年，国家“十二五”规划首次将港澳部分独立成章，从国家整体战略的高度，为香港、澳门发展提供新的机遇和空间。

　　香港回归祖国后，人均地区生产总值从1997年的2.7万美元，提升到2011年的3.4万美元；2004年至2011年，地区生产总值平均增速达5%，是同期其他发达经济体平均值的近2倍，连续18年被评为全球最自由经济体，继续保持着国际金融、贸易、航运中心的地位。截至2009年底，回归祖国10年的澳门，地区生产总值以年均近15%的增幅快速增长，人均地区生产总值达到3.9万美元，是全球最活跃的微型经济体之一；公共财政年年保持盈余，居民存款稳步增加，免费教育从12年延长到15年。

　　进入21世纪，台湾岛内局势日趋复杂。2000年3月，民进党陈水扁当选台湾地区领导人后，逐步抛出“台独”分裂主张，公然宣称“台湾是主权独立国家”。2004年3月，连任后的陈水扁推动“台独”的冒险性进一步上升，发生“台独”重大事变的可能性明显增大。针对海峡两岸关系出现的新情况，党中央将反对和遏制“台独”作为对台工作的首要任务，重点是全力阻止“台独”分裂势力通过推动“宪改”“公投”谋求“法理独立”。

　　2004年5月，中台办、国台办受权就两岸关系发表声明：如果台湾当权者铤而走险，胆敢制造“台独”重大事变，中国人民将不惜一切代价，坚决彻底地粉碎“台独”分裂图谋。2005年3月，胡锦涛就台湾问题和对台工作提出四点意见，强调坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。十届全国人大三次会议高票通过《反分裂国家法》，将党和国家欧宝体育APP下载_欧宝体育平台-在线官网：解决台湾问题的大政方针以法律的形式固定下来。

　　2005年4月26日，中国国民党主席连战率团抵达南京。29日，胡锦涛与连战一行在北京举行正式会谈，会后共同发布《两岸和平发展共同愿景》。此次会谈是两岸在坚持“九二共识”、反对“台独”的基础上，求同存异，努力通过协商、对话推动两岸关系发展的积极探索。会谈对台海局势、两岸关系的发展产生了重大影响，受到两岸同胞的广泛认同，得到国际社会的高度评价。

　　2008年3月，中国国民党籍候选人马英九当选台湾地区领导人，针对台湾政局发生的重大变化，党中央作出开创两岸关系和平发展新局面的决策部署。6月，海协会和海基会在“九二共识”基础上恢复了中断近9年的商谈。7月，两岸正式开通周末包机。12月，两岸海运直航、空运直航、直接通邮全面启动。

　　2008年12月，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，全面系统阐述了两岸关系和平发展重要思想，提出推动两岸关系和平发展的系列政策主张，对发展两岸关系、推进祖国和平统一产生了重大影响。2009年6月，台湾当局开放大陆资本赴台投资。8月，两岸定期航班正式开通。至此，两岸全面、直接、双向“三通”得以实现。时隔不久，大熊猫“团团”“圆圆”运抵台湾，与广大台湾同胞见面，拉近了两岸民众的距离。2010年6月，海协会和海基会签署《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，推动了两岸经济关系正常化进程。2011年初，两岸经济合作委员会正式成立并全面运作，开启了制度化、便利化合作进程。

　　此外，中国政府还妥善处理台湾地区参加世界卫生大会、亚太经合组织领导人非正式会议等涉台问题，进一步增进和关照台湾同胞福祉。这一系列善意举措，赢得台湾同胞的普遍欢迎与赞誉，增进了两岸同胞的血肉感情，为维护两岸和平、促进两岸发展、推进祖国统一大业发挥了重要作用。